鼓励外商投资产业目录征求意见 将影响地方优惠措施

美高梅官方网址 ,自2018年全国版外商投资准入负面清单发布,鼓励外商投资产业目录也终于进入征求意见阶段。这意味着对原有的产业指导目录进行了结构上的调整,将《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》合并,形成了新的《鼓励外商投资产业目录(征求意见稿)》(以下简称《目录》),鼓励外资的做法向产业优惠和区域优惠的方向发展。近日,国家发改委、商务部会同有关方面发布《目录》,并向社会公开征求意见,截止到2019年3月2日。商务部发言人高峰2月14日表示,外国投资者在《目录》所列产业内设立企业,可以享受诸多优惠条件。比如,投资总额内进口自用设备免征关税;对于集约用地项目可优先供应土地,而且最多可享受30%土地出让金优惠等。“《目录》主要发挥行业引导和区域引导的作用,而不是差别待遇,将对地方后续制定鼓励类措施起到引导作用。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、博士生导师崔凡告诉《中国经营报》记者。合二为一《目录》的一个显著变化就是将原来的《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》合二为一。目前我国的产业指导目录主要有三个,除上述两个目录外,还有《西部地区鼓励类产业目录》,其中前两个是针对外资的,《西部地区鼓励类产业目录》是内外资一致的。记者了解到,2017年之前,延续多年的《外商投资产业指导目录》包括鼓励类、限制类和禁止类,通过三种分类对外商投资进行指导,会出现部分重复的问题,例如鼓励类行业中可能会有股权比例限制等限制性措施。“因为当时还不是按照负面清单管理制度进行管理,外资还需要进行审批。”崔凡说,“2016年全国实施外资备案制后,2017年公布的《外商投资产业指导目录》就变成了两部分,一部分是鼓励类目录,另一部分是负面清单。”全国版负面清单发布后,将两个目录合二为一,变为鼓励外商投资产业目录被认为是一件水到渠成的事,目前的管理模式更加简洁清晰。“负面清单以外的行业理论上都允许外商投资,与此同时,设有鼓励类目录,这有利于促进全球价值链的转移和国内区域价值链的调整,顺应大形势,包括沿海地区产业向中西部转移等。”崔凡说。对于市场上一些观点认为只保留一个负面清单,鼓励类目录并无意义的观点,商务部研究院外国投资研究所副主任聂平香在接受记者采访时表示,国家发展产业的模式还是倾向于有鼓励类产业的,因为我们一些地区的投资管理还不像发达国家的法律法规那么完善,出台鼓励类目录对地方相关投资政策的制定具有指导意义,外商投资除了要规模,还要质量要水平。税收优惠对外商企业来讲,鼓励类产业最大的优惠措施大概当属税收优惠。记者了解到,自两税并轨后,对外商的税收优惠减少,目前主要是进口自用设备免征关税、外商再投资不征收预提所得税等。商务部最新数据显示,2019年1月全国实际使用外资841.8亿元人民币,同比增长4.8%(折合124.1亿美元,同比增长2.8%,这其中没有包括银行、证券、保险领域数据);新设立外商投资企业4646家,同比下降10.6%。面对复杂的全球投资形势,以及国际上对跨国资本的争夺,中国如何稳定现有的外资利用形势是政府和市场高度关注的问题。

发文单位:中华人民共和国海关总署 国家发展和改革委员会 财政部 商务部

文  号:海关总署 发展改革委 财政部 商务部2007年第35号公告

发布日期:2007-7-13

执行日期:2007-7-20

生效日期:1900-1-1

  为保证外商投资项目进口税收优惠政策的正确实施,营造规范、统一、公平的贸易环境,保障外商投资企业的合法权益,针对海关在执行相关进口税收优惠政策中遇到的问题,经研究,现将有关政策适用问题明确如下:

  一、关于外商投资项目适用进口税收优惠政策问题

  根据外商投资的法律法规规定,在中国境内依法设立,并领取中华人民共和国外商投资企业批准证书和外商投资企业营业执照等有关法律文件的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业(以下统称外商投资企业),所投资的项目符合《外商投资产业指导目录》中鼓励类或《中西部地区外商投资优势产业目录》的产业条目的,其在投资总额内进口的自用设备及随设备进口的配套技术、配件、备件(以下简称自用设备),除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税。

  2002年4月1日以前批准的外商投资限制乙类项目,以及1996年4月1日以前批准的外商投资项目,仍可享受上述外商投资项目进口税收优惠政策。但以上外商投资项目(包括鼓励类项目),其项目单位须于2007年12月31日前按照现行规定持项目确认书或其他相关资料向海关申请办理减免税备案手续,并于2010年12月31日前向海关申请办理项目项下进口自用设备的减免税审批手续。逾期,海关不再受理上述减免税备案和审批申请。个别投资规模大,建设期长的外商投资项目,经海关总署商原出具项目确认书的国务院有关主管部门同意,可适当延长办理减免税审批手续的时限。

  二、关于外商投资股份有限公司适用进口税收优惠政策问题

  (一)中外投资者采取发起或募集方式在境内设立外商投资股份有限公司,或已设立的外商投资有限责任公司转变为外商投资股份有限公司,并且外资股比不低于25%,所投资的项目符合《外商投资产业指导目录》中鼓励类或《中西部地区外商投资优势产业目录》的产业条目的,其在投资总额内进口的自用设备,可以享受外商投资项目进口税收优惠政策。

  (二)内资有限责任公司和股份有限公司转变为外资股比不低于25%的外商投资股份有限公司并且同时增资,所投资的项目符合《外商投资产业指导目录》中鼓励类或《中西部地区外商投资优势产业目录》的产业条目的,其增资部分对应的进口自用设备可享受外商投资项目进口税收优惠政策。但原项目(不含增资部分)项下进口的自用设备不能享受外商投资项目进口税收优惠政策。

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