认真学习贯彻党的十八届五中全会精神 深化司法改革尊重司法规律促进司法公正

美高梅网上注册平台,国务院总理李克强最近刊发在《求是》的文章讲了一个韩信背水一战的故事,总理通过这个故事说明,在改革面对难啃的硬骨头,“躲不开、绕不过、拖不得”的情况下,必须上下同心,敢拼才会赢,他指出,喊破嗓子不如甩开膀子、做出样子,各级领导干部必须以舍我其谁的担当精神、时不我待的责任意识、敢为人先的创新勇气,去谋划和推动改革。  总理在这里说的“下”虽然指的是人民群众,但用于地方和基层政府也非常恰当。对于地方领导尤其是基层官员来说,更须强调要有这种舍我其谁的担当精神、时不我待的责任意识、敢为人先的创新勇气。  改革到了现在这个阶段,顶层设计的重要性无须多讲,只有顶层设计,才能确保改革的正确方向,以及在重大关系和关键环节上不出大的问题。然而,顶层设计再重要,也不能代替地方和基层的改革探索与实践,没有地方和基层的探索,给顶层设计提供丰富的营养和素材,顶层设计就会成为无源之水、无本之本。  对此,总理也说得很明白。他指出,仅仅有顶层设计是不够的,因为中国地域广袤,各地情况千差万别,现阶段的改革又非常复杂,许多情况事先难以预料,需要摸着石头过河,以探索路径、积累经验。对那些必须取得突破但一时还把握不准的重大改革,要鼓励和支持一些具备条件的地方先行先试,或者在改革试验区进行探索。成功了就及时推广,出现问题就及时纠错,把风险和影响控制在局部范围。这样做,是积极而又稳妥推进改革顺利实施的有效方法。只有走得稳,才能走得快、走得好。我们要坚持试点先行、逐步推广,通过渐进式、累积式改革,集腋成裘、积微成著,赢得最终的成功。  目前,从中央对地方,对顶层设计的重要性已经强调得很充分,各种顶层设计、顶层规划做了许多。现在应该更多地关注地方和基层的改革实践。地方尤其是基层,直接面对百姓,其改革实践,直接影响百姓利益,进而影响百姓对改革的评价。  然而,不得不指出的一个事实是,现阶段基层政府和官员对改革的热情并不很高,改革的动力消退,意志淡薄,很多官员对改革持一种观望态度,被动地被上面推着走,不愿也无力主动去谋划改革,这是一种非常危险的状态。  出现这种情况有两方面的因素。一是中央进行的反“四风”、反腐败和群众路线教育,使得许多官员感觉日子不好过了,官不好做了,主观上有一种抵触情绪。过去习惯于唯我独尊,大权独揽,一个人说了算,但现在受到多方面的掣肘和监督,一旦出问题,有可能乌纱帽难保。而改革很大程度上是利益的重组,是得罪人的事情,与其冒着风险去干,不如什么也不干,做一个“太平官”来得实惠,虽然不干事少干事没什么业绩,但至少不会犯错误。  这里当然不是说中央不应该反“四风”、反腐败,但如何做到在反“四风”、反腐败中调动地方的改革热情,确实是一个需要考虑的问题。必须承认,绝大多数官员为官之目的,不是造福一方百姓,而是想着怎样保住官位,对于他们来说,做官的职业荣誉感不是通过为百姓谋福利体现,而是通过官位本身来体现,所以,什么方式有利于保住官位,就采用什么方式,这就是他们的为官之道。  二是现行的官员评价体系不鼓励地方官员尤其是基层干部积极主动地去探索和推进改革。改革的复杂性需要各地根据本地实际进行探索,但或许受传统大一统思维的影响,或许担忧地方的改革越出底线,中央对地方特别是基层放权独立探索改革的空间有限,中央希望的是在规定了动作的前提下地方和基层去落实中央已有的改革部署,不鼓励地方和基层在改革上有自选动作,因此,对地方和基层一些从长远来看有利于促进社会发展但却可能不符合中央要求或者会产生很大争议性的改革举措,往往叫停,甚至视为非法,此种情形下,地方和基层的官员难有动力主动推进改革,他们最好的方式是选择明哲保身,你怎么说我就怎么做,甚至你说了我也不做。  可以说,上述两种因素,再加上地方和基层利益的强化,导致地方改革意志和改革精神消退。而地方和基层独立探索改革空间的消亡,也使得顶层谋划的改革不可能真正见效,因为顶层并非悬在空中,顶层改革最终要落到地面上来,变为基层的行动。这就是近年来中国改革进展不力的原因。  其实,从中国改革的历史看,过去30余年真正有意义的改革多发生在基层和地方,大凡成功的制度创新,基本是由基层在实践中创造摸索出来的,农村改革是如此,国企改革是如此,政府改革也是如此。上层乃至中央不过是将基层和地方创造的方法经验加工总结,变成制度或法律,在全国推行。从这个角度说,顶层实际是被基层推着走的。之所以能形成这种局面,乃因为地方政府尤其是基层官员和社会关联度大,在强大的发展压力面前,他们必须要有所创新来应付或者解决问题。且作为一线官员,他们也了解社会,同时也不缺乏解决问题的思路和方法。关键是要给他们授权,鼓励和支持他们大胆地根据本地实际,进行改革探索。  所以,改革要蹚出一片新天地来,必须高度重视地方和基层的探索与实践,把地方和基层潜在的改革创新动力激发出来,上层不能垄断改革的解释权,顶层设计在为改革提供整体规范和原则的同时,应为地方和基层的改革创新创造条件,只要他们符合基本的法律规范,就放手让他们大胆地闯,大胆地干,创造不同的改革模式,形成百花齐放的改革局面。

11月4日上午,最高人民检察院检察长、最高检司法体制改革领导小组组长曹建明主持召开最高检司法体制改革领导小组第八次会议。他强调,各级检察机关要认真学习贯彻党的十八届五中全会和中央全面深化改革领导小组第十六次、十七次会议精神,深化司法改革,尊重司法规律,促进司法公正。
会议听取了健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立刑事案件管辖争议快速协调处理机制,建立申诉案件逐步实行律师代理制度,推进侦查、预防信息化和装备现代化建设等重点改革任务工作进展情况汇报,讨论了《检察辅助人员管理制度改革建议方案(稿)》,对2015年司法改革任务的落实及2016年司法改革项目谋划进行了研究。
会议指出,刚刚闭幕的党的十八届五中全会突出强调,深化司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。检察机关要按照五中全会要求,进一步加大工作力度,全面落实今年各项改革任务,认真谋划明年的司法体制改革和检察改革工作。要把落实今年的改革项目作为一项硬任务,无论是中央确定由最高检牵头和参加的,还是《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》(2015年修订版)确定的改革任务,都必须加大工作力度,攻坚克难,不折不扣地如期完成。明年是实施“十三五”规划的开局之年,包括推进改革在内的各项检察工作任务更加艰巨繁重。对于明年的改革项目,最高检各牵头部门要早谋划、早准备,结合研究部署明年本部门、本条线工作,作出具体安排。各级检察院特别是各试点地区检察机关要把抓好各项改革任务的落实与推进各项检察工作紧密结合起来,既要按照中央要求和最高检部署对新的改革项目进行研究,也要结合谋划本地区本单位2016年工作,对已经出台改革举措的落实提出要求。
会议强调,要坚持问题导向,进一步加强对改革重点项目和重点难点问题的研究。随着司法体制改革和检察改革的不断深化,各种新情况新问题不断出现。尤其是随着试点工作的不断深入,遇到的问题也越来越具体、越来越复杂。各级检察机关要始终坚持问题导向,无论是研究制定新的改革方案,还是落实已经部署的改革任务,都必须深入开展调查研究,摸清情况、找准问题,遵循规律,稳妥推进。当前,尤其是对中央统一部署的完善司法人员分类管理、健全司法人员职业保障、完善司法责任制、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项重点改革,以及检察机关提起公益诉讼、深化检务公开、完善人民监督员制度以及涉法涉诉信访改革等重要改革,要全面进行梳理总结,增强改革的科学性、有效性。同时,要结合明年的改革任务,加强对建立健全行政违法行为法律监督制度、深入推进设立跨行政区划检察院改革等重要改革举措所涉及的重大理论和实践问题的研究。
会议强调,要坚持顶层设计与鼓励基层改革创新大胆探索相结合,把各项改革任务落准落实落细。我国幅员辽阔,地区差异较大,各地检察工作还存在不均衡。司法体制改革既要严格按照中央确定的政策意见或政策取向,加强统筹谋划和顶层设计;又要在进行改革顶层设计时为基层探索创新留有足够空间,鼓励不同地区、不同层级检察机关结合实际情况,聚焦具体问题,积极实践,推动制度创新。在鼓励基层创新的同时,要加强对地方检察机关推进改革的指导和引导,把握好政策界限范围、尺度,把握好推进改革的节奏,确保各项改革探索依法稳妥开展。
会议要求,要围绕鼓励基层改革创新,加强检察改革宣传和思想引导,确保各项改革措施真正符合基层所盼、民心所向。随着司法改革进入深水区,改革任务越来越重,工作越来越复杂。在这种情况下,越要加强宣传引导,最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。一方面,对外要加强改革宣传,广泛宣传检察机关深化改革的成效和经验,让人民群众了解改革、关心改革、支持改革。另一方面,对内要加强思想引导,进一步释疑解惑,引导广大检察人员积极参与改革、推进改革,形成改革合力。
最高检司法体制改革领导小组成员出席会议,最高检各内设机构及相关事业单位负责人列席会议。

相关文章