《预算法》《税收征收管理法》列入一类立法

美高梅网上注册平台,许浩  《中国经营报》记者获悉,十二届全国人大五年立法规划及常委会2013年立法工作计划将于近期公布。在十一届全国人大常委会任期内,尚未审议通过的《预算法》、《税收征收管理法》《环境保护法》《土地管理法修正案草案》等法律,将在本届人大常委会任期内继续审议。  其中,由于涉及部委职权调整和包括官员在内的个人财产信息共享问题而反复拉锯的《预算法》和《税收征收管理法》有望被列入一类立法项目。所谓一类立法项目即在本届内须提交全国人大审议的立法项目。这意味着《预算法》、《税收征收管理法》都有望在本届人大任期内送交全国人大审议。  立法规划确定  多位参与十二届全国人大人大立法规划征求意见的专家对记者表示,十二届人大五年立法规划及常委会2013年立法工作计划将于近期公布。  作为财税法专家,中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授,参与了《预算法》《税收征收管理法》等多部法律的修订和讨论工作。  据他介绍,立法规划等重大事项,需要经全国人大常委会会议决议通过。而全国人大常委会会议一般每两个月举行一次,通常都在双月的下旬。  所以,十二届人大五年立法规划及常委会2013年立法工作计划有可能在4月底和6月底通过。  此外,施正文表示,《预算法》《税收征收管理法》等法律将被列入十二届人大五年立法规划,有望被列入一类立法项目。  所谓一类立法项目,要在本届人大常委会任期内提请审议完成的立法,属于指令性计划。  而二类立法项目是指已经启动法规调研起草工作,条件成熟也可以提请本年度审议的项目,属于指导性计划。  早在2008年,十一届全国人大常委会就将《预算法》《环境保护法》《税收征收管理法》《土地管理法》等法律列入了一类立法项目。  但是,在十一届全国人大常委会任期内,上述法律的立法工作未能按计划完成。  《预算法修正案(草案)》已经全国人大常委会二审外,《环境保护法修正案(草案)》《土地管理法修正案草案》经过了全国人大常委会初审,《税收征收管理法》修正案草案尚未提交全国人大常委会审议。  这意味着,虽然全国人大已经换届,但《预算法修正案(草案)》等法律还在《立法法》规定的有效审议期内,上述法律的修正工作将延续到新一届人大常委会。  欲破利益桎梏  施正文教授认为,《预算法》《环境保护法》《税收征收管理法》等多部法律的修正草案,未能按立法规划的时间完成立法,主要是因为对上述法律涉及改革的深层次问题、复杂博弈的利益纠葛。  以《税收征收管理法》为例,该法的修订工作始于2008年。按照立法计划,《税收征收管理法》修订稿应于2012年年底前向全国人大常委会递交,但截至目前,草案尚未提交国务院法制办汇总,在程序上离全国人大常委会审议还有相当距离。  但是由于该法涉及诸多敏感问题,比如,
由于“涉税信息共享”触及了官员财产公开和富裕人群逃税等问题,遭到了大量的反对意见,立法进程一再被拖延。  《税收征收管理法》修订工作要解决的一个重要任务是加强税务机关获取涉税信息的能力。涉税信息是税收征收管理的基础,是做出税款确定、征收、处罚等决定的事实和证据来源。  “现在,税务机关采集纳税人涉税信息非常困难,主要是银行等第三方的配合不足造成的。”施正文说。  施正文认为,涉税信息管理制度迟迟无法建立起来,不是由于技术上的阻碍,而是由于各方面利益的纠葛。  利益方面主要涉及两个方面,一是部门利益。比如银行掌握着大量的纳税人涉税信息,但是为了吸引储户,银行方面以保护客户个人信息为由不提供涉税信息。  另一个方面,由于“涉税信息共享”触及了官员财产公开和富裕人群逃税等问题,涉及这两大利益集团的利益,阻力很大。  3月26日,国务院办公厅下发了关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知,要求明年6月底前出台不动产登记条例、出台并实施信息网络实名登记制度、提出加强政务诚信制度建设方案,并在2015年出台实施政务诚信制度。

许浩  编者按/2012年10月底环保部公开向全国人大环资委表达对修改后的《环境保护法修正案(草案)》的不满,开了主管部委向立法机关发难的先河,而争议双方的背后既有利益诉求博弈的白热化,也有立法思路、主体争议的现实困境,环保部的举动注定会成为中国立法发展进程中的一个注脚。以《环境保护法修正案(草案)》、《预算法修正案(草案)》、《税收征收管理法修正案(草案)》为代表的一批重要法律修正案草案未能赶上本届全国人大常委会立法的末班车,将要成为本届全国人大常委会留给下一届的“遗产”。但从另一个视角来观察本届人大常委会的立法过程,正好能说明中国的立法,尤其是关键部门、敏感领域的立法,已经越来越难以用一边倒的方式来推动,博弈和妥协难以避免,各方利益诉求将更多地体现在未来的法律中,这也正是中国立法的进步。  争议立法主导思想  随着2012年12月28日十一届全国人大常委会第三十次会议闭幕,全国人大常委会2012年的立法工作也基本结束。  对比2012年的年度立法计划,人大常委会的工作基本完成,但《预算法》、《环境保护法》、《税收征收管理法》等法律也未能按期完成修订。  由于2013年第一季度本届人大常委会的任期将结束,即便在此之前全国人大常委会还有最后一次会议,但法律界人士均认为,本届人大常委会的立法工作实际上已经结束,2012年未能上会审议的法律草案将会顺延至下一届人大。  2012年12月28日,《劳动合同法》、《证券投资基金法》、《农业法》等多部法律的修正草案,经审议通过。  但是,《预算法》、《环境保护法》、《税收征收管理法》等多部法律的修正草案,未能上会审议。  本届全国人大常委会还剩下最后一次会议,相关法律专家认为,《预算法》等法律在本届人大任期内修订完成的可能性已微乎其微。  这意味着,上述法律的修正工作将延续到新一届人大常委会。  对于本届人大常委会的“遗产”,中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,《预算法》、《环境保护法》、《税收征收管理法》等多部法律的修正草案,未能按预期的立法计划,提交人大常委会审议,主要是因为对上述法律涉及改革的深层次问题、复杂博弈的利益纠葛,对于法律修正的主导思想存在巨大争议。  以《预算法》为例,涉及诸多敏感问题,比如,人大预算权如何落实,这涉及人大和政府的权力划分。  此外,《预算法》修正草案(以下称《预算法草案》)存在大量空白授权条款,将分税制财政体制、转移支付、预算公开、地方债、国库管理等一揽子授权国务院规定。这些问题无一不是现在财政体制中的重大问题。  此外,有的法律修改则涉及其他相关法律和配套制度问题。正在修订中的《税收征收管理法》未按期提交人大常委会审议的,重要原因之一是各方在“涉税信息共享”等内容上无法获得共识。  据了解,“涉税信息共享”涉及掌握包括官员在内的纳税人的财产信息,并在制度上要求金融、房地产等部门配合。在官员财产公示制度尚未建立之前,此项制度阻力极大。  基于以上因素的考虑,立法机关对上述法律的修订,多了一些审慎和保留的态度。  相关法律专家认为,这不但体现了立法机关对法律修订高度负责的态度,更是法治进步的体现。  “法律修订本来就是要在现实中解决问题,如果解决不了问题,反而新增问题,那还不如不修改。”施正文说。  刑法学家韩友谊认为,立法有其自身的特点,可以有规划但是不能硬性计划。立法体现的民众的集体意志和利益,而不是立法者的意志和利益。如果不尊重公众的意见,获得公众的认可的立法,不是真正的法治。  “单纯地追求数量和速度,把立法作为政绩,体现的是长官意志而不是公众的意志,那不是真正的法治。”韩友谊说。  一位参与《预算法》修改的专家认为,目前立法中最大的问题是没有解决立法主体问题。  以《预算法》修改为例,由全国人大常委会预工委和财政部共同起草。实际上,由财政部主导起草。  “部门立法、部门执法、部门修法三位一体,势必会将部门利益最大化。这样的立法,即使公正也很难获得公众的认可,这也是《预算法》修改引发意见冲突的根本原因。”这位专家说。

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