发改委下放投资审批权“绕开”钢铁水泥

美高梅网上注册平台,李艳洁  在“减少1/3以上的政府审批事项”成为新一届国务院向社会的执政承诺之时,审批权最为集中的国家发改委终于受到“重点照顾”。中央机构编制委员会办公室(下称“中编办”)综合司司长李章泽在清华大学公共管理学院举办的“深化行政体制改革释放制度红利”讲座上称,中编办已经要求国家发改委在4月底之前,列出详细的审批权减少和下放清单。  按照工作职能,中编办负责审定国务院组成部门和各类机构的工作职能方案。根据相关工作安排,4月10日前,中编办已经要求国家发改委确认取消和下放审批权限的科目和种类。目前,在取消和下放的科目中,大型建设项目有关的审批是重要组成部分。  与此同时,中编办亦与其他国务院组成部门逐个沟通削减和下放审批权的有关事宜。截至《中国经营报》记者发稿时,中编办已经依次清理出总计600余项需要取消和下放的审批权,其中既包括各部门的直接审批权限,也包括中央财政转移支付过程中附带的审批权。不过,在此过程中,中编办遇到的“讨价还价”并不鲜见。  发改委削权4月为限  目前中编办与国家发改委“商定”的削权、放权内容,主要以大型建设项目审批权和投资审批权为主,“取消一批”、“下放一批”是基本原则。  北京西城区三里河一带的月坛南街,是“跑部钱进”的地方官员们熟知的所在。每当中央政府开放投资闸门时,这里便会变得“门庭若市”。这里就是国家发展改革委的所在,在中国的官场,向来有“计委(发改委)大院出高官”的说法。  集中众多的与经济建设有关的审批权,使脱胎于原国家计委的国家发改委被形象地称作“小国务院”。《政府核准投资项目目录》(下称“目录”)是国家发改委行使审批权的基本法律依据。在目前执行的2004年版“目录”当中,须由政府审批的项目约占20%以上,远远高于成熟市场经济体7.5%的比例。  “4月10日前国家发改委要确认取消和下放哪些审批权,4月底还要列出一个详细的审批权减少和下放的清单。”李章泽表示。这是历次机构改革和政府职能调整工作中,为数不多地针对某一部门提出“削权”和“放权”的时间表。  实际上,从2009年开始,国家发改委即已开始对2004年开始执行的“目录”进行修订,但历经近5年之后,以“减少和下放审批权限”为基本原则的目录修订工作仍未完成。而在2008年政府机构改革审定国家发改委“三定方案”时,减少对微观经济干预业已成为基本原则。  记者了解到,按照目前中编办与国家发改委“商定”的削权、放权内容,主要以大型建设项目审批权和投资审批权为主,“取消一批”、“下放一批”是基本原则。此前,在接受记者采访时,归口发改委管理的中国投资协会会长张汉亚表示,“两高一资”(高耗能、高污染和资源性)和产能过剩项目的审批权不会下放。  李章泽表示,2008年机构改革时中编办做了很多调研。“一方面计划经济的痕迹很明显,还是过去的管理理念。另外一方面,束缚了整个社会的活力,让地方政府想做点事很难。”  600余项审批待清理  中编办已经清理出600多项行政审批项目,目前就有30多个部委涉及的投资审批事项,未来将下放给投资主体和地方政府。  与督办发改委“削权”、“放权”的工作同步,中编办也正在着手其他政府审批权的清理和下放问题。此前,国务院总理李克强表示,本届政府要减少三分之一审批项目,目前各部委有1700项行政审批权、200项得到授权的审批权,总计有1900项左右的审批权。

尽管新一届国务院已经将“下放、取消投资审批权限”作为执政承诺向社会公示,但事关国家发改委放权的《政府核准投资项目目录》(下称《目录》)在历经将近5年的修订之后,至今尚未出台。  目前,国家发改委固定资产投资司正就此项工作紧张协调,而在“下放、取消”投资审批权的大背景下,钢铁、水泥、电解铝等“两高一资”产业和产能过剩行业的投资审批权限并不在下放之列。而高新产业投资审批权将下放至地方政府,并最终逐步实现由企业自主决策。  实际上,从2009年国务院决定修订《目录》开始,向“市场放权”的思路就已经渐趋明朗。然而,由于4万亿经济刺激计划的出现,原有的《目录》修订和向市场放权的步骤被打乱。而伴随新一轮行政体制改革,大幅减少和下放行政审批事项,真正向市场放权,将成为政府职能转变的突破口。  分类放权  “钢铁、水泥等涉及经济结构调整的行业,核准权可能不会下放,而高新技术行业可以下放到地方,甚至企业直接备案即可。”中国投资协会会长、国家发改委投资研究所原所长张汉亚在接受《中国经营报》记者采访时表示。此时,事关如何放权的《目录》正在紧张修订当中。  记者了解到,《目录》的修订工作由国家发改委固定资产投资司牵头进行。张汉亚向记者表示,他并不清楚新的《目录》将在何时下发。目前,中央地方各级政府执行的是2004年由国家发改委制定的《目录》。  3月18日,国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议,研究加快推进机构改革,重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。会议提出,今年各部门要按季度列出工作时间表,扎实推进改革。其中,减少和下放一批投资审批事项,发布新修订的《目录》。  “由国家发改委审批的,下放到各省,各省再将需要核准的项目改为备案,这是以后发展的趋势。”张汉亚认为,“未来投资审批的发展方向,是更多地依靠法制手段而不是审批制度。”  截至2009年,《目录》中,需由政府审批的投资项目约占20%,远远高于现代市场经济国家7.5%的一般水平。  国务院总理李克强在十二届全国人大闭幕后会见中外记者时表示,国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。“说白了,就是市场能办的,多放给市场。社会可以做好的,就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”李克强说。  国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示,投资审批权减少和下放,不会一步到位,而是一步步放,逐步让市场发挥作用。“下放投资审批权,这是改革投资体制的需要,是协调政府与市场、政府与社会之间的关系。”  5年修订难出台  “实际上,《目录》从2004年发布之后就提出要改,但直到现在还没有发布新的《目录》。”张汉亚向记者表示。2004年7月25日,经过多年酝酿、几易其稿的《国务院关于投资体制改革的决定》(下称《决定》)正式发布,其中核心是改革项目审批制度,确立了企业投资的主体地位。《决定》明确,对于企业投资,不使用政府投资的,一律不再实行审批制,但将区别情况实行核准制和备案制;使用政府投资的,仍将审批。  《目录》就是作为《决定》附件同时发布的,《目录》明确实行核准制的投资项目范围,划分各项目核准机关的核准权限,即包括农林水利、能源、交通、电信产业、社会事业、外商投资等在内的十三个领域,按不同规模,分别由国务院投资主管部门和地方投资主管部门“核准”。  《决定》当时被视为我国投资体制改革的破题之举,两个月后,《企业投资项目核准暂行办法》出台。  但实行核准制的投资项目范围并不是一成不变的,企业的投资主体地位,还须与经济结构调整、经济转型、经济增长方式转变紧密结合。国家发改委投资研究所副所长汪文祥告诉记者,根据经济运行情况和宏观调控,《目录》原则上需要适时调整修订,但需要报国务院审批。  “2010年经济过热,投资审批权不仅没放,还加重审批,《目录》的修订只能往后推。目前我国经济发展平稳,发布新的《目录》、减少和下放一批投资审批事项时机成熟。”张汉亚说。

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