不动产登记仍禁以人查房 阻力并非来自技术障碍

李乐  在十二届全国人大一次会议审议通过包括“建立统一的不动产登记制度”在内的《国务院机构改革和职能转变方案》后,国务院法制办会同住房和城乡建设部(下称住建部)、国土资源部(下称国土部)已经开始准备起草《不动产登记条例》作为完成此项工作的法制保障。  按照目前《不动产登记条例》(下称“条例”)起草的思路,“统一不动产登记制度”将有望借鉴并整合住建部全国房地产信息联网系统的先行经验,整合国土资源部农村耕地、集体建设用地和宅基地登记信息。同时,在前期讨论和研究的准备工作中,涉及到部分“条例”中是否要针对性规定个人不动产信息查询的权限、范围等问题。  从2012年四季度开始,郑州房妹、陕西房姐、广东房叔等“丑闻”相继被网民爆出,此后多地均对“以人查房”进行了严格限制。也正因如此,不动产统一登记后是否以法律法规的方式对查询权限进行针对性规定,无论对于反腐工作推荐还是个人财产信息保护都至关重要。  三部门会同起草  “我们和国土资源部主要负责业务层面的问题,(国务院)法制办主要负责权力适用性,还有法条落实等方面的工作。”4月10日上午,住建部一位不愿具名的官员向记者证实,目前,“条例”正处在紧张的前期准备研究工作中,已经进入相关起草工作的阶段。  记者了解到,新任国土资源部部长姜大明在第一次国土资源部党组会议上,就对落实不动产统一登记制度做出了工作部署。目前,该项工作主要涉及到地籍司、政策法规司等司室的工作职能,有关工作已经初步展开。  此前,十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》中明确提出,“整合有关职能,建立统一的不动产登记制度。”这意味着,原来散见于住房和城乡建设系统、国土系统、税务系统等领域的个人不动产信息,将进行统一登记。  按照“条例”起草的基本思路,住建部从2010年开始推行的全国房地产信息联网系统将作为“统一登记制度”提供诸多“先行经验”。目前,该系统已经将60多个大中型城市和房地产热点城市的个人房产信息实现联网可查询。按照住建部的工作规划,个人房产信息系统联网将覆盖所有地级城市。  实际上,在联网工作推进过程中,“平台化”一直是被遵循的技术主思路,在与地方数据库联网的过程中,也采用的是开放技术标准的方式,而不要求地方统一使用一套软件或硬件,因此,通过类似的技术标准开放,与其他系统数据库进行整合,并无太大技术障碍。  在此基础上,国土资源系统对于城镇建设用地、农村耕地、集体建设用地和宅基地的土地使用权登记亦可以进行整合,从而形成信息化的“房地合一”的个人不动产登记系统。  以人查房无技术障碍  由于“不动产统一登记系统”是按照“信息化”和“可查询”的思路进行整合、设计,在“房叔”“房姐”等事件频繁爆发的背景下,“条例”是否涉及到对查询的权力、权限、范围等有针对性的规定内容,十分考验参与起草有关部门的智慧。  实际上,从目前技术条件而言,在全国范围内“以人查房”并无技术障碍,通过住建部于2012年6月初步完成的“全国房地产信息联网系统”,在技术上就可以实现。

2014年个人住房信息联网工作将被纳入到不动产统一登记的制度设计之中,此前住房联网遭遇地方重重阻力。

记者采访了解到,国务院已要求国土部在2014年6月底前出台《不动产登记条例》。为此,国土部目前正着手起草制定不动产统一登记的法律法规的草案和相关规章草稿,并编制相应技术标准。

值得一提的是,不动产登记条例的制度设计中,将增设查询服务,但将限制在此前的法律法规范围内,备受争议的“以人查房”,或仍为“禁区”,被严格限制。

个人住房信息全国联网进展不顺

全国个人住房信息系统联网工作启动已经4年,但进展并不顺利。

住建部先于2011年要求次年6月底完成60个城市的联网工作,又于2012年要求,在2013年6月底前将完成500个城市的住房信息联网。

然而,联网大限已至,500个城市的住房信息联网并未完成。一位接近住建部的人士告诉21世纪经济报道记者,联网的城市已经超过60个,但远未达到500个。

联网进度的延期存在多方原因。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌表示,利益集团的阻力也是一大原因。

一直以来,住房信息联网被社会公众认为“对特定人群的房产信息进行查询以推进反腐败工作”。

美高梅网上注册平台,“从技术上,住房信息联网的确可以实现以人查房。”顾云昌表示,然而当前公务员的财产申报制度还没有建立起来,此外,非公务员、私人的财产公布可能产生个人隐私泄漏问题,很难推进。

住建部部长姜伟新曾经在一次内部会议上坦承,住房信息联网比预想中要难得多。

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