安徽突围:向东?向西?

美高梅6s登录,熊晓辉  2013年3月27日,安徽省第十二届人民代表大会常务委员会召开第一次会议,会议决定接受李斌辞去安徽省省长职务的请求,同时任命王学军为安徽省副省长、代理省长。  此前,王学军担任国务院副秘书长、国家信访局局长。在赴任安徽前,王学军在国务院直属机构有长达9年的工作经历。  中国区域经济学会副理事长、秘书长陈耀对《中国经营报》记者表示,安徽整体上属于发展不足的省份,现阶段的关键问题还是安徽经济如何加快发展。此外,安徽如何在长三角和中三角之间协调区域融合也是摆在王学军面前的一道难题。  安徽期待  政经观察人士指出,中央派有部委工作经验的大员“空降”安徽是对安徽的支持,而王学军从地方到中央再回到地方的工作经历,也会给安徽经济发展带来改变。  1997年至2001年间,王学军任廊坊市委书记。在其任上,提出“环境也是生产力”的观点。1998年,王学军更是明确提出“园林式、生态型、现代化”的城市建设定位,并迅即实施了“蓝天、碧水、净土、绿化、宁静”五大环保工程,坚决拒绝高耗能、高耗水、高污染项目,实行环保一票否决制度。  政经观察人士认为,王学军在生态建设方面的经验或许可以为安徽发展带来期待。“在珠三角、长三角之后,国家现在要求不再重复过去沿海地区先污染后治理的老路,要求加强环境治理,建设两型社会。”  政经观察人士还认为,作为中部地区,安徽经济发展中的社会矛盾和社会管理任务要重一些。从这一角度来看,王学军从国家信访局局长调过去可能有一定的针对性。“可以从社会管理上去做一些创新,这也是中国现在全面建设小康社会,在社会管理中怎么去避免社会矛盾冲突、建设和谐社会等方面,探索一些经验。”  区域融合难题  王学军自3月27日上任以来,连续在安徽各地调研。从其调研目的地来看,既有工业基础比较好的安庆,也有拉开中国农村改革序幕的农村大包干发源地凤阳县小岗村。从王学军的讲话来看,一方面强调招商引资,引进大项目大企业;另一方面又强调,深化农村改革。从一个侧面也反映了安徽经济发展的复杂性。  当地学者认为,安徽区域经济发展面临两大问题,一是省内经济发展的不平衡,以皖北为代表的广大地区发展落后一直是安徽的心病;二是区域融合,在国家区域经济战略中,安徽一直没有明确定位,始终在长三角和中三角之间“左右摇摆”。  “安徽的好处在于毗邻长三角,现在任务是怎么更好地融入长三角,长三角能不能接纳它,这个问题现在还没有解决好。”陈耀指出。  近期,一直积极“融入长三角”、“东向发展”的安徽,又明确表示要加盟“中三角”,成为“中四角”一员,联手打造以“长江中游城市群”为依托的中国经济增长“第四极”。  在陈耀看来,中部地区内部市场很大,资源丰富,安徽应该加强与中部合作。“既关注沿海,又加强与中部合作。”  王学军在河北的地方经验在安徽也能借鉴。与安徽一样,同样具有环京津、沿渤海的双重区位的河北,近年来一方面打造沿海曹妃甸新区和渤海新区两大增长极,另一方面积极承接京津特别是首都城市功能拓展和产业转移。此外,河北也是农业人口占大多数的经济欠发达地区,省内经济发展也不平衡,东部沿海较为发达地区,与张承坝上、燕山太行山片区、黑龙港流域等欠发达地区同时并存。怎样把政策优势、区位优势转化为发展优势,是河北和安徽共同面对的历史课题。

一直积极“融入长三角”、“东向发展”的安徽,最近又明确表示要加盟“中三角”,成为“中四角”一员,联手打造以“长江中游城市群”为依托的中国经济增长“第四极”。  在全国两会召开期间,“打造长江中游城市群”成为鄂湘赣皖四省代表委员热议的话题,并有望上升为国家战略。四省合力打造的长江中游城市群,将与长三角、珠三角、环渤海一起,成为国家重点打造的城市群。  但在区域经济专家看来,安徽的发展还是要积极融入长三角。“中四角”四省存在先天不足,其结构松散、经济同构度高、互补性不足、竞争大于合作,抱团合作的概念大于实质。中四角如何形成有共同利益为纽带的经济共同体,仍有待探索。  “安徽和长三角的合作是省级层面的。和中三角的合作是市级层面,由合肥市市长出面。这是重大区别。”当地政经人士向《中国经营报》记者指出,安徽在中四角问题的处理颇具意味。  以往的“左右摇摆”  安徽经常处于“东张西望”、“左右摇摆”的境地,一会儿提“加快淮北发展”,一会儿提“加快合肥科教中心建设”或“加快皖江经济带建设”。  全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春在全国两会期间表示,安徽以皖江城市带为主体的江淮城市群将整体加盟到长江中游城市集群。  今年2月23日,湘鄂赣皖四省省会城市8位“掌门人”武汉聚首,共同签署《武汉共识》,以合肥为代表的皖江城市带以及六安、淮南、蚌埠11个城市向西靠拢加入长江中游城市群,标志着“中三角”扩容为以武汉、长沙、南昌、合肥为核心的“中四角”,城市数量也由29个扩展至40个。  “中四角”概念的提出体现了高层意志。去年底,时任国务院副总理的李克强在江西和湖北调研,提出把安徽纳入长江中游城市群的建议。随后合肥市两会上,全国人大代表、合肥市市长张庆军表示,合肥将牵手长沙、武汉、南昌,打造长江中游城市集群,“中四角”概念首次被提出。  张庆军表示,合肥要做到“左右逢源”,一方面要紧盯东部,一方面还要融入中部。  不过,当地政经人士担心,对“中四角”的过分热衷会让安徽的区域战略定位游移不定,对经济发展产生影响。“过去,安徽一直没有找准自己的战略定位。”  安徽省社科院乡镇经济研究所副所长、研究员谢培秀指出,在区域经济发展战略上,安徽经常处于“东张西望”、“左右摇摆”的境地,一会儿提“加快淮北发展”,一会儿提“加快合肥科教中心建设”或“加快皖江经济带建设”,丧失了不少机会。  安徽省政府参事、安徽省发展战略研究会会长程必定接受记者采访时认为,安徽比较特殊,处于东部和中部的过渡地带,在国家战略上是一个承东启西的通道和战略点。  中部六省比较,安徽在地理位置上最接近长三角。通过长江水运、合宁和宁马高速、徽杭公路、宣杭铁路以及205、318国道等联系,皖中、皖江地区城市群,与沪宁杭等中心城市的交通均处于“6小时经济圈”内。  “安徽处于东部和中部的接壤地带,地理位置上主要还是中部,这样的区位决定它要跟中部加强联系。但从市场来讲,安徽主要受长三角辐射,其东向发展的指向不会因此而改变。”程必定说。  程必定指出,安徽经济70%指向长三角。安徽省外东南西北四个方向,人流、物流、信息流、现金流70%是长三角的。这也决定安徽是长三角的一部分,而不是中部地区一部分。  来自安徽省统计部门的数据显示,自2010年国务院正式批复建立皖江示范区以来,产业承接成效显著,累计利用外资达147亿美元,占安徽省的72.5%;固定资产投资突破万亿元,达到10433.9亿元,占全省的69.3%。  “能取得这样的增速实属不易,这其中也得益于东部沿海及海外的产业转移。”张庆军也承认,合肥GDP增幅的贡献率60%以上,固定资产的增量60%以上,工业增长的60%以上,来自于外来投资,特别是东部沿海的产业转移。  更为重要的是,被寄予厚望的“中四角”四省存在先天不足,结构松散,经济同构度高,互补性不足,竞争大于合作,抱团合作的概念大于实质。“中四角”如何形成有共同利益为纽带的经济共同体,仍有待探索。  对“中四角”问题,安徽的处理颇具意味。“安徽和长三角的合作是省级层面的。和中三角的合作是市级层面,是合肥市市长去的。这是重大区别。”当地政经人士向本报记者指出。  中心大城市缺位  集中力量发展以合肥为中心的“皖中城市圈”还是发展以芜湖为龙头的“皖江经济带”的争论至今仍在继续。  对安徽经济发展的另一个质疑是,省会合肥对省内城市的辐射不足,中心大城市缺位。而从周边来看,武汉城市圈、南京都市圈、长株潭城市群、中原城市群……都已经成为加快区域经济发展的重要“推手”。

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