专家称地方出于政绩和GDP考虑致重复性造城运动

美高梅官方网址,编者按/中国城镇化从来没有像现在这样受到各方高度关注。然而,在工业化及经济发展较快的大中城市,“暂住”人口甚至远高于常住人口;而在部分因大规模造城、扩区而出现的“空城”、“鬼城”,城镇人口比建筑物数量还要少。这样的城镇化,地方政府和房地产商成为最大的受益者,城镇化成为政绩的城镇化、房地产的城镇化,而非“人”的城镇化。为此,我们要关注,正在急速发展的城镇化,究竟是谁的城镇化?  国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁近日在其微博上说,“最近一些基层政府官员到京打听,中央的城镇化政策有什么内容,是否又要有一轮新的项目上马。”  虽然“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量”已经成为新的城镇化方向,但在一些省市,地方政府已经习惯于大拆大建、上项目、建新城的城镇发展套路,仍然以“造城”、拉大城市框架作为城镇化的方向,以土地财政为动力,抢夺农村土地,并为农民进城设置障碍。  湖北十堰“上山要地”、陕西延安“削山造城”就是比较典型的例证。这些地方的“城镇化”就是以工业项目、房地产为推力的城镇化,实际上是政绩的城镇化、地方官员的城镇化,而非人与城市相融发展的“人”的城镇化。  政府和地产商的城镇化?  许多地方都把推进城镇化简单地等同于城市建设,过于注重城市建成区规模的扩张。  需要引起警惕的是,人为“造城”的风气还在蔓延,一味地扩大城区面积已成为一些地方“城镇化”的主要方向。  在江西赣县,“城市空间布局”的新蓝图已经公布,控制区面积达162.5平方公里,而目前该县建成区面积为15.2平方公里。该县规划控制区面积由2007年的12平方公里一举扩展到94平方公里。  而在2007年至2011年间,赣州的城镇化率增长10%,达到46.5%,每年以超过2%的速度递增,远超江西及全国平均增速。其城镇化的发展要求是“一年拉框架、两年见成效、三年展风貌”,“十二五”期间将投资100亿元建200个城建项目。  “拉框架”成为江西各地市城镇化的主要路径。与江西部分城市相比,湖北十堰市、陕西延安市的“削山造城”更是有过之而无不及。  延安“造城运动”的计划是,投资上千亿欲削平33座山头,用10年时间整理出78.5平方公里的新区建设面积,在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的延安新区。湖北十堰市同样在实施“千亿削山建城”计划,要打造一个40平方公里的东部新城。  而据《中国经营报》记者调查,十堰东部新城主干道北京路沿线的多个居民小区在晚间的亮灯率都不会超过30%。一边是规模宏大的城市扩张计划,一边则是所造新城的人气冷清、房屋空置、商业凋敝,已经深陷“空城”、“鬼城”之忧。  “鬼城”式的城镇化之所以大量出现,是因为有“直接收益”。比如前文提到的延安,削山造地的成本约32万元每亩,加上城市配套设施,每亩造价为70万~90万元,而延安地价每亩为二三百万元,造地获得的经济效益为每亩100万元至150万元,78.5平方公里的“直接收益”达1800亿元。  有专家表示,这就是地方政府官员热衷于“造城”的直接动力,而忽视城市本身的“原动力”。
全国人大财经委副主任委员尹中卿认为,长期以来许多地方都把推进城镇化简单地等同于城市建设,过于注重城市建成区规模的扩张。  土地的城镇化?  “新型城镇化核心是人的城镇化而非地的城镇化,十堰等地‘造城’的做法非常危险”。  据统计,我国城镇化速度与工业化的进程相差15个百分点,人口的城镇化严重落后于土地的城镇化。大量的土地已经划成了市区,但是大量的人口并没有相应成为市民,专家把这种城镇化叫作半城镇化或伪城镇化。  中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠对记者说,以湖北十堰为例,十堰市新城建设的最大挑战就是人口。没有那么多人口支撑城市扩张,这就意味着十堰的城镇化需求不足。“新型城镇化核心是人的城镇化而非地的城镇化,十堰等地‘造城’的做法非常危险”。

美高梅官方网址 1

相关文章