陕西安康汞锑矿生产无序 南水北调水源地矿业废水直排危机

美高梅网上注册平台,编者的话:本报上期对南水北调中线工程水源地企业生产污水直排现象进行了深度报道,引起了当地政府的重视和社会的广泛关注,目前该地区的涉事企业已经被责令停工。但由此引发的跨省、跨流域生态补偿讨论并未停息。  作为南水北调中线工程重要的水源保护地,陕西安康汞锑矿污染物的直排危机,将生态补偿问题再次置于公众视野。  《中国经营报》记者了解到,虽然多地已开展了生态补偿实践,但目前我国还没有建立国家层面的生态补偿机制,在补偿标准上,也没有形成一套成熟的核算体系。  2010年4月,国家发改委牵头将《生态补偿条例》列入立法计划,引发各界广泛关注。但截至目前,立法工作仍进展缓慢。  何为生态补偿?补偿标准和方式如何规定?在生态补偿框架内,经济发展与保护生态之间的矛盾又如何协调?  针对以上问题,本报记者专访了中国工程院院士、中科院地理科学与资源研究所研究员李文华,他同时也是《生态补偿条例》起草工作专家咨询小组副主任、中国环境与发展国际合作委员会“中国生态补偿机制与政策研究”课题中方主席。  跨流域补偿矛盾多  当地政府在呼吁生态补偿的时候,并没有拿出一套发展规划——一旦生态补偿落实后,今后如何调整产业结构、淘汰落后产能、发展环境友好型产业、保护生态和环境。  《中国经营报》:安康汞锑矿污染物直排危机,反映了流域生态补偿中的什么问题?  李文华:多年来,为保障流域生态安全以及水资源的可持续利用,大多数河流上游地区都投入了大量的人力、物力和财力进行生态建设和环境保护,并限制高污染高耗水行业的发展。  而我国大多数河流的上游地区又往往是经济相对贫困、生态相对脆弱的区域,摆脱贫困的需求十分强烈,导致流域上游地区发展经济与保护流域生态环境的矛盾十分突出。  因此,这就需要建立流域生态补偿机制,实施中央及下游受益区对流域上游地区的补偿措施,可以加快上游地区经济社会发展并有效保护流域上游的生态环境,从而促进全流域的社会经济可持续发展。  《中国经营报》:何为生态补偿?有哪些补偿途径和方式?  李文华:目前学术界对生态补偿的概念并无统一的结论。我们认为,生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的,以经济手段为主,调节相关者利益关系的制度安排。也就是说,生态补偿机制是以保护生态环境,促进人与自然和谐发展为目的,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,运用政府和市场手段,调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。  生态补偿问题可分为国际范围的生态补偿和国内生态补偿。国内补偿则包括区域之间的补偿、流域补偿、生态系统服务功能的补偿、资源开发补偿等几个方面。  生态补偿的途径和方法很多。按补偿方式可分为资金补偿、实物补偿、政策补偿和智力补偿等;按照实施主体和运作机制的差异,又有政府补偿和市场补偿两大类型。  目前,政府补偿机制是开展生态补偿最重要的形式,也是目前比较容易启动的补偿方式,包括财政转移支付、差异性的区域政策、生态保护项目实施、环境税费制度等手段。  当然,同时还应积极探索使用市场手段补偿生态效益的可能途径,典型的市场补偿机制包括:公共支付,一对一交易,市场贸易,生态(环境)标记等。  目前,我国还没有在国家层面建立完善的生态补偿机制,但国家正在积极推进,一些地方正在试点。

2012年的9月是南水北调中线工程移民工作全面完成的日子。然而,当湖北省的移民全部搬入新居之时,作为南水北调水源地之一,陕西安康却面临着来自汞锑矿生产污染直排的危机,这些水系最终将汇入南水北调中线工程中最重要的水源之一——汉江。  陕西安康旬阳县副县长王武臣向《中国经营报》记者证实,目前旬阳县仍有4家汞锑矿开采公司在生产,并“经常受到当地居民的污染投诉,多次受到相关部门的处罚,要求整改”。但截至记者赴安康采访时止,旬阳县龙富矿业有限公司(下称“龙富矿业”)的汞锑矿山仍在开采,并直接向水中排放生产污染物。在此之前,当地政府部门已经责令其“停产并进行技术改造”。  陕西安康旬阳县一直以来便是汞锑污染的主要地区。2009年陕西省政协委员提交的一份报告中显示,旬阳汞锑矿区域河流总汞含量约6.35μg/L,达到世界水体中汞含量背景值0.005μg/L水平的上千倍。在南水北调工程进入关键的输水阶段后,陕西安康旬阳的汞锑矿排污问题,已经不再只关乎安康旬阳一地的用水安危。  记者了解到,为确保南水北调中线工程输水质量,保证“一江清水送北京”,陕西安康及其下属的旬阳县对汞锑矿开采、冶炼等进行了大规模的关停整治。为补偿当地损失,中央财政按年度给予安康市生态补偿,2011年,安康市获得的生态补偿总额约为6亿元人民币。  然而,作为中国最主要的汞锑矿开采区之一,处于南水北调重要水源上游——汉江的安康所面临的“生态还是发展”以及区域间的生态和发展的平衡命题,也随着南水北调工程输水日期的临近,又一次成为全国性的重要命题。  生产污水直排威胁汉江  陕西南部安康、汉中、商洛三市水资源丰富、河流众多,植被覆盖率全国前列,恢复造林面积位列全国第一,尤其是安康更是被称为水乡。这里的丰富水系最终汇入汉江,后者是南水北调中线工程的主要水源之一。  然而,如今这里的居民和村民却面临着“水从门前过,却要找水喝的窘境”。当地村民黄秀全告诉记者,作为汞锑矿的主要开采区之一,旬阳县一直存在汞锑矿开采企业经生产污水直接排入当地水系的问题,这让当地村民的日常生产生活受到了极大的影响。  在村民的指引下,记者来到了龙富矿业的所在地。首先映入眼帘的是堆放的矿渣,和两个极为简单的沉淀池。所谓沉淀池,就是两个大水坑,再没有其他的设施。即便如此,有一个沉淀池也处于停用状态。  在山的中腰,清晰可见两个汞锑矿矿洞中,正在不断涌入水流,经沉淀池汇入到近在一米之外的河流。  这条河流将汇入“小河”,这是一条汇入旬河的河流,后者是汉江主要的水源。  随后在当地村民指引下,记者来到位于公馆乡这一旬阳县汞锑矿最为密集的矿区。在这里,河流与矿渣仅一路之隔,到处停放着准备运输矿石的大型卡车,破败的乡村道路已经被蹂躏不堪。大大小小的矿洞中流出的水,经过简单的沉淀池直接汇入路边的河流,基本上和龙富矿业矿水的处理方法同出一辙。  一位矿工告诉记者,矿工们都知道矿洞中流出的水毒性很大,所以在平时作业的时候,尽量避免与矿洞流出的水接触,即使洗手也不会用矿洞中的水。  根据当地村民讲述,像这样的矿洞,在红军镇和小河镇已经接近100个,但是具体的数字没有人知道,因为每年都有新的矿洞产生,同时也有旧的矿洞被废弃。另一方面,废弃的矿洞经常受到当地村民偷采,因此被偷采的矿洞仍然会有大量的水流出,进入附近的河流,再途经小河、旬河,最后汇入汉江。  安康最主要的自产水来源地,则是旬河流经的是旬阳。记者从安康市水利部门获得一份数据显示,旬阳全县有2平方公里的河沟487条,10平方公里以上的河沟101条,100平方公里以上的河流15条,其中400平方公里以上的河流除汉江外,尚有旬河、坝河、吕河、蜀河、仙河5条。  另一组数据显示,旬阳县多年平均水资源总量11.672亿立方米,另外多年平均入境客水总量为228.683亿立方米。入境客水加本县自产水,则出境水量为240.355亿立方米。水能蕴藏量为81.8万千瓦。  汞锑矿主产区之危  汞、锑两大金属分列十大常用有色金属之列。我国汞的储藏量在全世界排名第三,主要分布在贵州省和陕西省,而陕西省主要集中在安康市旬阳县公馆、洛驾、北沟、青铜沟一带,古人统称青铜沟。汞矿的类型属于汞锑合矿,开采的技术难度系数大,到目前为止仍然无法解决汞锑选矿分离难题,所以长期采用选冶联合流程小规模开采生产,该联合工艺不仅成本高、能耗大,而且环境污染严重,因此影响了矿资源的开发和利用。  安康市发改委工作人员告诉记者,随着贵州铜仁地区汞锑矿的衰竭,旬阳县现在已经成为我国最大的汞矿产地。虽然技术上还没有达到开采的标准,还伴随有大量的半生矿,可是随着市场上汞价的飙升,违规开采在旬阳已经屡见不鲜。  2001年之前,旬阳县境内有4家汞锑矿,冶炼厂2家,同时滋生了大大小小的私营作坊、土炼厂,给当地的生态造成了严重的伤害,区域内河流的汞含量一度超过6.35
μg/L,远远高于世界水体背景值0.005
μg/L,不但河流汞含量超标,土壤汞含量也大大超出国际土壤背景值,给当地的居民饮水安全造成了严重的隐患,引起了各界人士的关注。  2001年7月26日,中央电视台《焦点访谈》栏目以“汉江水正在被污染”为题,曝光了旬阳县的整个工业污染问题,这让担负着南水北调水源地的旬阳县立刻关闭了全县的矿厂冶炼企业,旬阳县的重工业瞬间缩减了一半。  据了解,为了缓解水源涵养地的工业与生态这一矛盾,切实保障南水北调水质,国家加大了对水源地补偿机制,对整个秦巴山区的28个县,一方水国家给予补贴3到5分钱,并且逐渐增加。

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