国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知

距离国务院划定的2012年12月前完成农村集体土地确权颁证的“最后期限”还有不到3个月的时间,国土资源部开始紧急督促地方政府加快为农村集体土地“确权颁证”。在此之前,“农村集体土地确权赋能”已经成为国务院认可的基本原则。  截至本报发稿时止,全国各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团都已经收悉国土资源部通知,并已成立专门工作小组,直接负责加快推进农村集体土地“确权颁证”工作。天津、重庆、广东等省市的相关工作,得到国土资源部的肯定。  农村集体土地是指由农村集体经济组织所有的农村土地,其中大部分为农村集体建设用地。由于中国目前土地管理制度采用用途管制的原则,除耕地以外的农村集体建设用地成为地方经济发展土地来源的重要渠道。完成确权是进一步推进农村土地制度改革的基础所在。  年内确权  按照我国现行土地管理“用途管制”的原则,农村集体建设用地由于其“非耕地”的用途性质,使其成为地方经济发展所需土地的重要来源。  “部里面已经要求我们在2012年底之前,一定要完成农村集体用地的确权颁证工作。”9月5日下午,山东省国土资源厅的一位官员向《中国经营报》记者证实,江西、天津、湖北等省市国土资源厅的官员也向记者证实了这一说法,并称“这是国务院划定的‘最后期限’”。  所谓“确权颁证”,是对“明确农村集体土地使用权、核发土地使用权证书”的简称。按照现行《土地管理法》,农村土地为集体所有。农村集体土地中主要分为两大部分,耕地和农村集体建设用地。目前,“确权颁证”工作主要针对农村集体建设用地展开。  2011年底,国务院要求国土资源部在2012年底之前,完成农村集体土地的确权颁证工作。此后,根据国务院总体精神,国土资源部制定了农村集体土地“确权赋能”的工作目标,以确保农村集体土地使用权拥有者的权益。“‘确权’是‘赋能’的前提。”一位参与该项工作的国土资源部官员向本报记者表示。  按照我国现行土地管理“用途管制”的原则,农村集体建设用地由于其“非耕地”的用途性质,使其成为地方经济发展所需土地的重要来源。也正是由于这一原因,部分地方政府的“确权颁证”工作推进并不如预想之中的顺利。  此前,在全国国土系统的一次内部工作会议上,国土资源部党组成员、副部长王世元表示,农村集体土地的确权颁证工作“进展不平衡、质量不平衡”,与此同时他还提出要求,要各地借鉴工作进展较快地区的经验。  记者了解到,为解决这一问题,国土资源部近日专门召开电视电话工作会议,要求地方政府“采取措施,攻坚克难,确保全面完成工作任务,为经济社会可持续发展提供更加有力的支撑和保障”。地方国土资源系统官员则向记者表示,国土资源部虽然没有点名批评相关省市,但天津、重庆、广东、江西的工作进度,得到了国土资源部的“肯定”。  赋能前提  赋予一定程度的物权,是要以确认使用权拥有者为前提的,这就是说,要“赋能”必须要“确权”。  之所以国土资源部对“确权颁证”的时间表如此在意,与国务院确定的农村集体土地制度改革思路相关。目前,国土资源部已经明确了“确权赋能”的总体改革方向,而“赋能”即是体现农村集体土地应有的“物权”。  “对于赋予农村集体土地使用权的所有者一定程度的物权,这一大原则国务院是认可的。”9月6日,国土资源部一位官员向本报记者表示。“但是赋予一定程度的物权,是要以确认使用权拥有者为前提的,这就是说,要‘赋能’必须要‘确权’。”他说。

发文单位:联合发布 国土资源部 财政部 农业部

发布日期:2011-5-6

生效日期:2011-5-6

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)、财政厅(局)、农业(农牧、农村经济)厅(局、委、办),新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局:

美高梅官方网址,为贯彻落实十七届三中全会精神和《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号,以下简称中央1号文件)有关要求,切实加快推进农村集体土地确权登记发证工作,现将有关事项通知如下:

一、充分认识加快农村集体土地确权登记发证的重要意义

《土地管理法》实施以来,各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作,取得了显著的成绩,对推进土地市场建设,维护土地权利人合法权益,促进经济
社会发展发挥了重要作用。但是,受当时条件的限制,农村集体土地确权登记发证工作总体滞后,有的地区登记发证率还很低,已颁证的农村集体土地所有权大部分
只确权登记到行政村农民集体一级,没有确认到每一个具有所有权的农民集体,这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权,加
快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。

(一)加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和
谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证,有效解决农村集体土地权属纠纷,化解农村社会矛盾,依法确认农民土地权利,强化农民特别是全社会的土地
物权意识,有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中,切实维护农民权益。

(二)加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最
严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程,是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置,建立土
地登记簿的过程,也是摸清土地利用情况的过程,从而改变农村土地管理基础薄弱的状况,夯实管理和改革的基础,确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关
系,将农民与土地物权紧密联系起来,可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

(三)加快推进农村集体土地确权登记发证工
作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证,依法确认和保障农民的土地物权,进而通过深化改革,还权赋能,最
终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度,是建设城乡统一的土地市场的前提,是促进农村经济社会发展、实现城乡统
筹的动力源泉。

二、切实加快农村集体土地确权登记发证工作,强化成果应用

各地要认真落实中央1号文件精神,加快
农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作,力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权
的集体经济组织,做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。要按照土地总登记模式,集中人员、时间和地点开展工作,坚持依法依规、便民高效、因地制宜、急需优
先和全面覆盖的原则,注重解决难点问题。

(一)完善相关政策。认真总结在农村集体土地确权登记发证工作方面的经验,围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题,深入研究,创新办法,细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。

(二)加快地籍调查。地籍调查是土地登记发证的前提,各地要加快地籍调查,严格按照地籍调查有关规程规范的要求,开展农村集体土地所有权、宅基地使用
权、集体建设用地使用权调查工作,查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。有条件的地方要制作农村集体土地所有权地籍图,以大比例尺地籍
调查为基础,制作农村集体土地使用权,特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图。县级以上城镇以及有条件的一般建制镇、村庄,要建立地籍信息系统,将地
籍调查成果上图入库,纳入规范化管理,在此基础上,开展土地总登记及初始登记和变更登记。建立地籍成果动态更新机制,以土地登记为切入点,动态更新地籍调
查成果资料,保持调查成果的现势性,确保土地登记结果的准确性。

(三)加强争议调处。要及时调处土地权属争议,建立土地权属争议调处信息库,及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态,有效化解争议,为确权创造条件。

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