各地招商引资“撞线”愈演愈烈 变相免税

政府过度让利、土地资源透支、多名高官落马  刘永  招商引资是地方政府一把手工程,近年来,随着区域竞争进入白热化,招商大战也在如火如荼地上演。  不过,在“招商大战”中出现的各种问题不得不使人深思。近日,《中国经营报》记者在安阳市高新技术开发区管委会(下称“安阳高新区”)等地采访时发现,在产业链不完整的基础条件下,安阳与周边区域形成恶性竞争,引入产业饥不择食,也正是这种招商乱象的存在,使得当地土地资源早早透支,陷入了“土地短缺”的危机,导致想落户,符合落户的企业无地可落。  尤其值得注意的是,在招商中,许多领导都是亲自抓项目抓进程,这样一方面显示出招商工作的重视程度,但也给很多领导有了权力寻租空间的可能。领导的意见往往决定着企业的巨大利益。近年来,在安阳已经有多个高层领导因招商引资落马。  政府过度让利  入园企业安彩集团下属的燃气管道公司2003年入驻安阳市高新技术开发区时,以3万元的价格拿到了企业用地,而当时的土地市场价格在13万元一亩。此外,开发区还给予10年的税费优惠:前6年地税全部返还,后4年返还一半。而公司办公场所,也由开发区进行一定比例的补助。公司财务总监韩女士告诉记者,“在到期后,这个优惠或仍将延续”。  安阳市高新区规定,凡是固定资产投资超过5000万元以上,且投资强度超过200万元每亩,符合国家产业政策的新建、扩建和技术改造工业项目列入重点建设项目,可在获得17万元左右的成本地价基础上,“实行优惠地价,优惠的数额在双方合作协议基础上再做具体规定”。  按照安阳高新区的规定,“享受优惠地价的工业用地,如果转让须经过高新区批准进行交易,但是由此形成的收益归高新区所有”。  高新区的优惠政策,除了明确表示价格还可以再进行商议之外,还有许多五花八门的土地价格之外的优惠政策,其中包括各种税费的减免、打折和返还。  安阳市高新区招商局一位官员说,“好的项目,如果你政府没有优惠政策的话,他连谈都不跟你谈。只要谈判,通常会直接向政府要零地价政策”。  上述官员举例说,之前格力电器曾与他们谈招商事宜,格力电器就曾直接提出零地价。后来在竞争中,安阳输给了郑州,郑州给他5年内优惠。但是电子产品的生命周期5年后有没有还不知道呢。  “煮熟的鸭子飞走了”的又岂止格力电器,河南境内另一个著名的例子是富士康落户郑州。当时,河南多个地市均向富士康抛出写着“各项优惠”的橄榄枝,但最终被郑州方面以“极低的用地成本”和各项“史无前例的优惠政策”击败。  对企业的争夺体现出了地方政府对发展经济的渴望,在招商日益激烈的情况下,零地价是最直接有效的手段。只是,这种做法严重违反了国家土地出让政策。不过在记者采访时,多位当地政府人士都对零地价表示出无奈的解读。  8月初,河南省审计厅对外公布一份报告,报告称包括安阳等多个地市都存在零地价招商的违规情况。  安阳市高新区招商局一位工作人员说:项目之间存在竞争,区域之间和城市之间都存在这样的竞争,如果大家都这样做,而你不这样做,那么你就没有竞争力。  被透支的土地资源

  近年来,各地在发展经济过程中,不断强化招商引资工作,特别是国际金融危机发生以来,各地又掀起新一轮的招商引资热潮。招商引资工作对经济发展到底起到哪些作用?各地是如何开展招商引资工作的?记者在对此进行专题调研时发现,招商引资在各地保增长、保就业、保稳定方面发挥了不可替代的作用,特别是金融危机以来,招商引资工作正成为各地应对危机、拉动经济增长的新引擎。
  
  但记者调研也发现,各地为招商引资也出现一些恶性竞争“优惠政策大比拼”现象,特别是一些地方在实际招商引资工作中,不惜冲击国家环保、土地、税收等政策红线,个别地方还发生了群体性事件。另外,各地为发展经济,不顾国家整体经济结构调整政策,出现了一些经济项目同质化问题以及产能过剩问题。
  
  各地招商引资“撞线”行为愈演愈烈
  
  面对各地正在兴起新一轮的招商热,一些地方为了“抢商”引资,不惜冲击国家土地、财税、环保等政策红线,部分地方干部还企望国家政策为地方招商“松绑”。有关专家认为,部分冲击红线的苗头和做法不利于国家通过政策调控整体产业布局,很有可能给地方可持续发展埋下隐患,损害国家利益。
  
  名为“招拍挂”实为“零地价”
  
  据河南开封市招商局副局长张瑞生介绍,由于不具备东部雄厚的财政实力和成熟的产业链条优势,在招商引资过程中,中西部地区只能在土地优惠上做文章,一些地方还出现投资零地价情况。在实际操作过程中,考虑到零地价明显违背国家政策,地方政府采取变通方式,让企业通过“招拍挂”缴纳土地出让金等费用,接着通过奖励、政府修建配套设施等多种方式,补贴给企业,有时远超出了企业缴纳的费用。
  
  宁夏银川市某区领导坦陈,当地有几个产业定位相同的工业园区,招商引资竞争十分激烈,作为工业园区负责人,除提高硬、软件服务外,更多的只能推出土地、税收等优惠政策吸引投资者。黑龙江省宁安市在网上公布的招商引资优惠政策表明:投资者到该市市区办生产加工型企业,可按行政划拨方式办理用地手续,免缴土地使用费。
  
  由于受耕地红线限制,我国许多省市出现项目排队等用地的情况。记者在采访中了解到,一些地方为了促使招商引资企业尽快安家落户,在用地上也出现“突破”红线的苗头。我国西部某区一个工业园区的管委会干部介绍,由于地价在涨,目前土地问题很紧张,到去年园区内连片的土地已经没有了。为解决这一问题,目前正在争取把工业园区扩张到邻近的一个自然保护区内,目前当地林业部门正准备和有关部门争取这块土地。
  
  一些地方干部由于发展压力大,招商心情急迫,其内心甚至滋生了一些错误想法和倾向。西安市招商局副局长蒲博兴认为,卡住土地政策就是卡住了当地经济发展的脖子。
  
  有关人士认为,一些地方干部在土地问题上的思想倾向值得关注,因为地方拥有一定的自主决策权,一些地方干部很可能把自己的想法变成现实,进一步冲击国家土地红线。
  
  先征后返变相免税
  
  记者调研了解到,一些地方在招商引资过程中,为了拼“优惠”条件抢商,采取了先对企业收税再以地方财政奖励给企业的办法,变相给招商企业免税或退税,已成为一种普遍现象。
  
  有关人士说,现在地方政府给招商引资企业的优惠政策,很大一部分是体现在税收上,地方政府无权动用国税这部分,但地税这块有一定自由支配余地,因此,许多政府通过奖励方式,将地税部分返还回企业。
  
  据介绍,根据企业投资额、税收多少,地方政府给企业“免税”或“退税”优惠政策也各不相同。各个省市在网上公布的都是普惠政策,一些特殊优惠政策只有企业投资意向明确后才会公布。
  
  黑龙江绥化市招商局副局长李德政说,目前当地对招商引资企业的政策是“三免两减半”,即前三年企业上缴的所得税和增值税的地方留成部分,地方政府奖励给企业;后两年再奖励地方留成部分的一半。这位干部说,虽然上面收紧了税收政策,但为了招商引资,地方留成部分一般都会奖励给企业。此外地方政府还要对企业周边的基础设施进行“三通一平”,即通水、通电、通讯,平整交通路面。
  
  记者采访了解到,由于各地不断拼优惠政策,有的地方对企业实行“三免六减半”,在基础设施上,政府出资建设做到“七通一平”、“九通一平”。
  
  黑龙江尚志市委书记刘志国介绍,去年在金融危机背景下,为了鼓励企业的积极性,以便让企业继续发展以带动产业以及就业,该市为一个乳品企业“免”了600万元的税款。
  
  据一些招商部门负责人透露,我国一些地方在给企业所得税的优惠上,也在不断突破“尺度”。有地方甚至给企业拿出上亿元“奖励”资金。
  
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  记者调研发现,虽然各地都声称在招商引资过程中注重环保问题,但由于一些地方条件所限投资者少,“选商”仍停留在口号阶段,一些污染企业或不符合国家环保政策的企业仍被一些地方政府当作香饽饽。
  
  记者了解到,一些小炼钢、小炼焦等企业由于在东部无法生存,正在向西部转移,有的主动找上门在西部一些县市投资建厂。对此,一些招商干部普遍表示无奈,因为由于招商压力大,多数地方没有选商余地。
  
  西部某著名能源化工基地一位干部说,那里作为全国重要的效能开发区之一现已成为投资热土,从2004年至目前,招商引资到位资金已达500多亿元。但令人头疼的一件事是开发区内二氧化碳排放量很大,区内仅三个电厂一年烧煤量达1000万吨,二氧化碳排放量达二三十万吨。
  
  记者在宁蒙陕甘毗邻地区一些高耗能产业聚集的县市看到,虽然国家去年规定炼焦行业不准小于生产能力60万吨,但不少地区仍有小于该规模的企业在生产。一些干部坦言,2005年起,国家对一些小污染企业要求改造,时限为2010年,现在看,要想所有小企业都按时达到标准是很难的。有些能填补上下游空白的项目,不发展又可惜,所以地方有时会打擦边球继续发展。

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