联姻煤炭 山西收费高速公路“大跃进”

距离“五部委清理公路收费”行动的大限还有不到两个月,但这似乎并不能影响山西煤炭资本对高速公路的热衷。  《中国经营报》记者日前获悉,山西省已经确定了借助煤炭行业建设高速公路的思路,大同煤业集团、山西煤炭运输集团等企业已经确定参与该计划。与此同时,山西省财政厅正在牵头组建山西省高速公路集团,以搭建新的建设融资平台,并实现2012年底新建1000公里高速公路的目标。  这背后是巨大的利益冲动。目前,本应到期终止收费的8条高速公路,已被山西省批准延期,而现有山西境内高速公路一年超过百亿元的收入,或许才是这场联姻的真正动因所在。  煤炭输血  2012年,山西计划公路投资680亿元,其中高速公路投资即占583亿元,占比85.7%。然而由于国家政策和经济形势有所改变,山西持续到今年的“收费路大跃进”正面临更大困难。  1月31日,在山西省重点公路工程建设调度会上,山西省交通运输厅厅长段建国坦言,他们主要要解决的,就是工程建设资金筹措的难题。另外从2011年开始,国务院强力清理政府融资平台,交通厅作为政府部门,不能再作为融资主体。  针对上述不利因素,山西省已有对策。记者日前从权威渠道得到确切消息,山西省政府已决定由大同煤业集团、山西省煤炭运输集团等7家大型煤炭企业出资参与,采取“7+1”的方式实现今年的高速公路建设目标。目前已确定的出资比例是:7家煤企每家15亿元,交通厅出资100亿元合作建设高速公路,从而落实205亿元。  记者了解到,早在今年2月下旬,山西省财政厅已经预拨50亿元用于高速公路建设,内部人士向记者透露,此举的主要目的是带动其他资本的进入。而由省财政厅出资投资高速公路建设在山西省尚属首次,“因为今年的资金异常紧张,财政厅不得不破例。”  几乎与拨款同时,山西省财政厅提出了组建山西省高速公路集团的资金解决新方案。记者从山西省财政厅内部会议上了解到,高速公路集团将由山西省财政厅牵头,山西省交通厅下属的17家高速公路公司参与,此集团的组建是要搭建新的高速公路建设企业融资平台。  组建高速公路集团的方案在4月1日举行的山西省高速公路建设誓师大会上,得到了山西省省长王君的确认。  另外,山西省也正向国务院协调,请求同意其所属山西省交通建设开发投资公司再次发行企业债券——此前的2009年,该公司已经发行10年期企业债券20亿元。  而作为一直在“成功运用”的特许建设方式,山西省今年已有6项投资完成了招投标工作,继续以BT、BOT等方式兴建收费高速公路。  建设模式争议  这些高速公路无一例外均以收费公路的建管模式运作。普通收费公路在此次专项清理中略加缩减和规范的同时,以高速公路为骨干的收费公路路网正加速覆盖全国。  为什么所有高速公路一定要建设成为收费公路?记者从山西省交通局了解到,山西所建高速公路的筹资渠道主要为“争取国家补助,资本运作追加,盘活路产变现和招商引资”,其后标示的筹资准则是“不动用财政投资”。  山西统计资料显示,1993年修建太旧路时,山西省财政收入仅60亿元;至2011年,该省财政收入已达到2260多亿元。财政收入暴增近38倍,山西省仍保持不向高速公路这种重要公共工程投钱的原则。而此时,山西省高速公路已突破4000公里。  2011年一份广为引用的调查称,山西物流成本比全国平均的17.9%高出十几个百分点,达到惊人的28.3%。其中,过路过桥费占1/3左右。

为解决高速路建设资金紧缺问题,在山西省政府牵头带动下,7家煤炭企业共出资105亿元投资当地高速路建设。而对于3纵11横11环的路网规划,山西高速路建设则被质疑过度超前建设。

对此,虽然当地官员指出,只是适度超前,但山西当地多名专家在接受记者采访时仍指出,山西的高速路建设摊子铺的确实有点大,带来了不小的资金压力。

同时,多位专家表示,此次煤企投百亿资金进入高速路,其收益前景并不是很乐观。

煤业收益存风险

此次,在政府的牵头带动下,包括同煤集团、山西焦煤集团、晋煤集团、阳煤集团等在内的7家煤炭企业分别出资15亿元投资山西高速公路建设,解决了政府建设高速路的资金紧缺问题。不过,业内不禁在问,对于这7家企业来说,投资带来的收益又将如何?

对此,山西当地一位业内专家向记者表示,目前,很多路段仍处于建设期,开始运营到获得收益仍需要在几年之后,而且企业并不参与具体的运营。虽然当下高速公路的收益普遍很好,但几年之后的高速路政策如何不得而知。所以,多种因素影响下,企业投资未来获得收益还是存在一定的风险的。

美高梅官方网址,同时,该专家指出,山西高速路收费多以运煤车为主,而多数车辆又有相对熟悉或固定的路线,对新建路段需要有一个试用期。对于新建的路段来说,刚开始运营也需要有一个培养过程。

至于企业的融资方式,此次山西省政府通过BOT模式,也就是代建代管方式,向7家企业筹措百亿资金,以破解高速路建设资金难题。

公开资料显示,BOT即建设――经营――转让的缩写,主要用于大型基础设施建设。它是政府同项目公司签订特许合同,由项目公司筹资、设计、建设项目,项目公司在协议期内拥有营运、维护该设施、通过收取使用费或服务费收回投资并取得合理利润的权利,特许期满后将该项目无偿转让给当地政府。它的优势在于公路的建设和资金完全由项目公司负责。

这种模式决定了企业需在一定年限后把相关项目无偿转让给当地政府。固定年限的限制在上述专家看来,也是影响企业受益的因素之一。

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