鹤壁市控制财政供养人员增长工作取得实效获得省政府280万元财政奖励

本报记者 李乐
北京报道  面对近年来频发的食品安全事件,国务院终于开始对食品安全行政监管体制进行改革,而自2009年以来执行的“省级以下工商、质监垂直管理”的监管制度,于2011年10月“寿终正寝”。  目前,国务院已经下发《国务院办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全问题监管有关问题的通知[2011]48》(以下简称“48号文件”),要求省级以下工商、质监系统在业务上接受上级部门指导,但在人员编制、组织任免等方面,纳入同级政府管辖,实施属地化管理。  截至记者发稿时止,48号文件已经下发至各省、自治区、直辖市、计划单列市。国家产品质量监督检验总局一位内部人士告诉《中国经营报》记者,这一监管体制调整,主要是为了明确权责,强化地方政府对食品安全监督管理的责任。  “属地”代替“垂直”  “我们开始组织学习48号文件了。”10月18日上午,黑龙江省工商局一位官员向记者表示。记者了解到,10月11日,48号文件以内部明电的方式由国务院办公厅发出,除发往各省、自治区、直辖市、计划单列市政府外,还同时抄送全国人大常委会、全国政协、最高人民法院和最高人民检察院。  浙江省工商局、江苏省质监局等地方工商质监系统的官员均向记者证实,已经收悉国办下发的48号文件,并已开始部署省级以下工商、质监管理体制的调整工作。据了解,这项工作主要涉及人员编制归属以及办公经费、人员工资拨付主体的调整。  前述黑龙江省质监局官员告诉记者,48号文件提出的核心要求是,对目前省以下工商、质监系统实施的“垂直管理”制度进行调整,调整后,这两大事关食品安全监管的重要部门,将实行属地化管理,并入同级政府进行管理。  “比较直接地说,就是工商质监的人事权和财权归同级政府,当地工商局、质监局的领导岗位由同级任命、两大系统的公务员工资,也由同级政府的财政发放。”国家工商总局的一位内部人士表示。  记者了解到,在48号文件下发前,根据《食品安全法》的规定,省级以下的工商质监系统,从2009年开始,一直施行“垂直管理”制度,所谓垂直管理,即是下级政府的工商、质监系统的主要负责人,由上级政府的工商、质监部门任命,而下级政府两大系统的人员工资,则由上级财政拨付。  国家行政学院行政管理系教授汪玉凯告诉记者,在中国的行政管理体制中,实施省以下垂直管理的领域并不多,到目前为止,也只有土地管理和工商质监、药品监督等三大领域。  “问责”倒逼“严管”  按照国办发[2011]美高梅6s登录,48号文件要求,省级以下工商、质检系统改制后,行政编制分别纳入市、县行政编制总额,所属技术机构的人员编制、领导职数,由市、县两级机构编制部门管理。

6月20日下午,省工商局和郑州市的有关负责人,在郑州市工商局签订干部档案等相关资料移交协议,近4000名郑州市工商系统干部职工回归地方。这标志着郑州市工商局正式脱离省工商局的垂直管理而纳入地方管理,也标志着我省工商行政管理体制分级管理目标基本实现。

据介绍,自1998年起,我国工商行政管理体制实行省以下垂直管理,后根据新形势的要求,工商行政管理体制由省级以下垂直管理调整为地方政府分级管理——业务接受上级工商部门的指导和监管,领导干部实行双重管理,以地方管理为主,其行政编制分别由市、县两级机构编制部门管理。我省积极安排部署此项工作。根据省政府办公厅今年下发的《关于调整省级以下工商质监行政管理体制的通知》,我省省级以下工商、质监行政管理体制调整后,市、县级工商、质监部门为同级政府工作部门;市、县级工商、质监部门及其所属行政机构、事业单位的机构编制,整建制划转市、县按照权限分级管理,分别纳入各级行政、事业机构编制总额。省辖市属区工商、质监部门及其所属行政机构、事业单位的人员编制管理权限,由各省辖市结合自身实际研究确定。

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