习近平明确区域协调发展的三大目标

国家发改委地区经济司司长范恒山  8
现阶段促进区域协调发展的认识基点与衡量标准  从现阶段来看,既要看到解决区域问题的重要性和紧迫性,也要清醒认识到解决区域问题的复杂性和艰巨性。要结合新时期的要求,把握需要与可能的关系,进一步突破束缚、更新理念、创新思维,以更宽广视野、更开放思路,深刻认识促进区域协调发展的认识基点,与时俱进地把握促进区域协调发展的内涵和标准。  从认识基点上看,一是既要看到解决区域问题的重要性和紧迫性,又要看到从根本上解决这些问题的长期性和复杂性。二是促进区域协调发展实际效果的进程快慢,取决于我们的工作思路和工作方式。三是要在把握总体目标前提下设定阶段性目标。  我们认为,根据科学发展观的要求,全面把握区域协调发展的内涵,必须坚持以人为本,必须体现全面协调可持续发展,必须有利于构建社会主义和谐社会。从内涵上看,区域协调发展至少应包括以下五个方面:一是各地区人均生产总值差距应保持在适度范围内。二是各地区群众能够享受均等化的基本公共服务。三是各地区比较优势能得到合理有效的发挥。四是各地区人与自然的关系处于协调和谐状态。五是不同地区之间形成优势互补、互利共赢的良性互动机制。  9
“十二五”时期我国区域发展面临的基本形势  “十二五”时期,区域发展面对的国内外环境十分复杂,区域发展面临的任务仍然十分艰巨。我们必须站在更高的视野思考,运用系统的思维谋划,采取综合的办法来予以推动。  区域发展的外部环境存在不确定性。受国际金融危机影响长期存在、市场一体化深入发展等的影响,区域发展面临严峻的外部环境。  区域发展本身仍然存在许多深层次矛盾和问题。尽管区域发展取得了突出成绩和突破性进展,但一些根本性问题并没有得到解决。一是地区经济发展差距仍在扩大。东中西地区经济增长速度格局的扭转使区域差距扩大的势头得到一定程度的遏制,但并没有根本改变区域差距扩大的趋势。二是地区间公共服务水平差异明显。三是区域无序和不良竞争仍然存在。四是促进区域协调发展的体制机制还不完善。  在新的发展时期,我们将按照经济规律与市场规则的要求,服务于国家发展改革工作大局,继续抓好区域政策的制定和实施,促进区域协调发展迈上新的台阶。  10
“十二五”促进区域协调发展的总体思路与要求  基于已有基础、当前形势和未来趋势出发,国家对未来一个时期特别是“十二五”时期促进区域协调发展作出了全面部署和安排。总体思路是:实施区域发展总体战略和主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局,逐步实现不同区域基本公共服务均等化。这既是基于经济社会发展的阶段性特征提出来的,又符合我国实现区域协调发展长远目标的要求,是指导“十二五”时期地区经济各项工作的指针。

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施区域协调发展战略,对区域发展作出新部署。

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美高梅官方网址,区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情,而“不患寡而患不均,不患贫而患不安”又是我们民族较强的传统意识。所以,解决区域均衡发展问题是新时代的重大课题。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施区域协调发展战略,对区域发展作出新部署。日前召开的中央经济工作会议又提出了区域协调发展的三大目标:“要实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当。”请随“学习中国”小编一起学习。

基本公共服务均等化。基本公共服务是最基本的民生需求,范围包括公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等八个领域。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务。推进基本公共服务均等化是区域协调发展战略的一项艰巨任务。目前,地区间的基本公共服务不均衡问题很突出。高中阶段入学率、高等教育入学率,东西部差距还比较大。每万人拥有的医院床位数、每百万人公共图书馆拥有量,尽管中西部超过东部地区,但质量和服务水平还比较低。东西部互联网普及率差距还很明显。2017年3月,国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,主要目标是,到2020年,基本公共服务均等化总体实现。城乡区域间基本公共服务大体均衡,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。实施区域协调发展战略,也要紧扣这个目标,去除城乡区域间资源配置不均衡、硬件软件不协调、服务水平差异较大等短板,缩小基本公共服务差距,使各地区群众享有均等化的基本公共服务。

基础设施通达程度比较均衡。基础设施对经济增长有重要影响。基础设施水平的高低往往决定了一个地区贸易成本的大小,各地区内以及地区间贸易成本的不同又决定了产业的空间分布,进而影响各地福利水平与社会总效率。推动基础设施均衡发展是区域协调发展战略的一个重要目标。随着大规模基础设施特别是高速铁路网和通信网的建设,我国区域间互联互通达到前所未有的水平,为从整体上形成东西南北纵横联动区域发展新格局创造了条件。但是,基础设施建设方面的地区差距还很明显。加快建设内外通道和区域性枢纽,完善基础设施网络,依然是区域协调发展的重要任务。在京津冀协同发展中,基础设施建设处于优先位置。习近平指出:“推进京津双城联动发展,要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍,按照优势互补、互利共赢、区域一体原则,以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域,以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点,把合作发展的功夫主要下在联动上,努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。”“着力构建现代化交通网络系统,把交通一体化作为先行领域,加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。”长江经济带建设也要求打破行政区划界限和壁垒,重点实现基础设施共建共享。习近平强调:“沿江省市和国家相关部门要在思想认识上形成一条心,在实际行动中形成一盘棋,共同努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。”需要把长江黄金水道作为重要依托,抓好航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通,高起点高水平建设综合立体交通走廊。

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