五年扩十倍 屋顶发电规划“命悬”补贴

一直以来,太阳能发电在我国有两种主要形式,光伏电站和屋顶发电。毫无疑问,占据着半壁江山的是光伏电站,西部企业甚至发出了“光伏电站,谁做谁赚”的声音。不过,这种格局或在未来被打破。  《中国经营报》记者获悉,在即将公布的《可再生能源发展“十二五”规划》中,到2015年,我国屋顶光伏电站规模为300万千瓦,到2020年则达2500万千瓦。而截至2010年,我国屋顶光伏电站的装机规模仅30万千瓦左右。  这意味着,太阳能屋顶发电要在未来五年取得十倍增长。面对迅速爆发的容量,市场准备好了吗?  “十万屋顶”遭遇流产  “看到现在这个规划,我是又高兴又担心。”来北京参加可再生能源协会年会的赵春江这样对记者说。  作为上海电力学院太阳能研究所所长,他的另一个身份更为特殊——上海迄今唯一的一户居民屋顶太阳能光伏电站的实施者,也是当年上海轰轰烈烈“十万个太阳能屋顶计划”中残留下来的唯一实践者。  2006年,由上海市经委、上海交大与世界自然基金会共同发起的“十万个太阳能屋顶计划”是我国最早的太阳能屋顶电站实施项目之一。按照这份计划中的描述:上海计划利用十年的时间,将现有2亿平方米平屋顶的1.5%,约300万平方米,即十万个屋顶用作太阳能发电,相当于新建一个30万千瓦的电站。项目总计投资约百亿元。但到目前,这个项目已经彻底流产。  到目前为止,已无任何迹象表明该计划仍在进行。  回想起多年的经历,赵春江对于屋顶发电又爱又恨。从2005年至今,赵春江自行安装的太阳能屋顶发电站已经累计发电15000多度。然而,因为家中一直是单向电表,过去几年里,他的屋顶发电输送给电网,不但没有取得电网支付的电价,反而自己还要掏腰包为其付费。直至2011年5月,电力部门才给他安上了双向电表,改变这一局面。  “关键是落实不到位。我们看到规划都是好的,但采用什么样的机制去执行才是关键。”赵春江告诉记者,他依然看好屋顶发电的前景,“从数据上分析,尽管有季节差别,但上海地区的年平均辐射值区域稳定,我安装的3000瓦发电设备每年的发电量维持在3500度左右,这基本能够满足一个三口之家一年的用电所需。”  据悉,赵春江初期投资屋顶发电设备约12万元。  赵春江的例子只是一个缩影。  一位业内人士告诉记者,屋顶发电曾经在中国提出了轰轰烈烈的发展目标,但是在运营过程中,出现了绿电难以回购等难题,最终在中国偃旗息鼓。  补贴是发展“命脉”  现在,《可再生能源发展“十二五”规划》给予了屋顶发电一针强心剂。  中证证券研究中心研究员陈衍鹏分析,到2010年年末,屋顶光伏占光伏总装机容量的28.8%,结合光伏“十二五”规划总装机容量的目标看,2015年光伏屋顶计划占比与目前基本持平,预计产业规模的复合增长率将达到63.5%。  更重要的是,2015~2020年屋顶光伏产业将成为整个行业的发展核心,其装机容量将达到总装机容量的一半,年均复合增长率达到52.8%。  上述业内人士称,尽管目前光伏电站是我国太阳能发电的主要形式,但长期来看,屋顶发电会异军突起。  他的判断依据,来源于一纸政策。2011年8月发改委发布了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》,其中规定2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产的上网电价统一核定为每度1.15元;7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目,除西藏仍执行每度1.15元外,其余省份均为1元。  “这样的价格,除了让光伏企业在西部省份能略有赚头之外,在东部省份几乎毫无收益可言。”上述人士表示,在他看来,以东部地区目前的日照条件和成本,补贴价格至少要在1.4元左右。  他预测,结合各自的地理条件、光照、土地成本等因素,今后我国的光伏产业格局将发生变化,即西部以光伏电站为主,而东部以屋顶发电为主。  看到了广阔的市场前景,不少企业开始闻风而动。包括台湾台达电子集团、意大利最大的光伏电站运营商infinis均表示有计划与国内企业合作,参与这一领域的开发。  9月2日,孚日集团光伏屋顶电站获批,纳入国家金太阳示范工程。这个3MW的项目也是其进入光伏行业后在应用侧的第一次尝试。  孚日光伏科技公司相关负责人栾全启表示,此次屋顶电站的项目投资约5000万元,其中金太阳工程的补贴约占一半左右。所用组件全部为孚日光伏自行生产的铜铟硒薄膜太阳电池组件,所发电力直接用于棉纺厂生产经营用电。据了解,孚日集团这次投产的铜铟硒薄膜太阳电池的主要特点是发电量高,光电转化率能达到10%以上,应用方向为光伏建筑一体化、大规模低成本发电站建设等。  “由于发电设备的造价还是偏贵,如果政府采购或者公益性项目的补贴能够向这个领域倾斜,将能更好促成这个行业的发展。”栾全启说。  不过上述业内人士认为,如果不解决屋顶发电的补贴问题,所有的目标都有可能成为泡影。  赵春江告诉记者:“目前屋顶发电的成本大约为2元/度,与上网电价1元/度相比还有距离。”不过,他认为随着设备和原料成本的下降,未来实现收益的可能性仍然很大。

“法规政策还待进一步完善、整合。”赵玉文建议完善“上网电价法”实施细则。他说,按照不同资源制定不同的上网电价,在电价上体现各利益攸关方的权益,使法规在全国有效实施。同时还要加强和完善“上网电价法”监管制度,防止法规行政化或“以政代法”情况的发生。他还表示,加强可再生能源发电与电网接口建设,保证可再生能源发电及时上网,并贯彻“可再生能源发电优先上网”的原则,当可再生能源上网与常规发电上网冲突或影响到电网安全而需要“弃电”时,根据“可再生能源优先上网”的原则,弃常规电。

发展产业带动技术进步

对于屋顶光伏电站的电能质量和安全,北京京东方能源科技有限公司刘敬伟说,电网及用户侧的安全性主要体现在供电设备(光伏电站)输出的电能质量和供电设备在电网异常时候的响应特性。对于屋顶光伏电站大多采用用户侧低压并网,输出电能直接供用户侧使用,因此电站输出电能质量以及电站的安全性显得更为重要。合格的电能质量是在正常工作情况下不影响或干扰用户使用电力情况的物理特性,其衡量指标主要包括谐波、电压偏差、电压不平衡度、直流分量、电压波动和闪变等指标。光伏电站在电网异常时的响应特性直接决定了用户侧用电及维护的安全性,其响应特性主要包括孤岛保护、低电压穿越等。

光伏发电市场的发展集中在住宅屋顶以及大型电厂领域。各国发展的方向主要都是来自于政策的驱动。随着太阳能市场发展成熟的各国补助下调,或者停止对大型系统的补助,业内普遍认为,屋顶型系统将会是未来主要的市场需求。因为当市电同价后,结合储能的自发自用住宅系统将会是市场最主要的需求来源。

“我国光伏制造产业链的其他环节同样得到了快速、协调发展。掌握了产业链各环节的关键技术,并有所创新和发展。特别是多晶硅制造业的兴起和发展,不但支撑了我国光伏制造业的健康发展,而且对整个世界光伏发电成本的快速降低产生了重要影响;其他原辅材料制造、生产设备制造等同样得到相应快速发展,对提高我国光伏制造业的竞争力以及降低光伏发电成本起到了重要作用。但我们也应当看到,不管是多晶硅制造还是其他原辅材料和设备制造,就整体而言,我们同国际先进水平相比还有一定差距,不像晶硅电池和组件那样在性价比上具有明显的优势和竞争力。”赵玉文表示,这将是我国光伏制造业未来发展的重要着力点和方向之一。

◇11月财政部、科技部、住房城乡建设部和国家能源局联合印发《关于组织申报金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》,对光伏发电入社区、入家庭项目,根据投资成本情况,在金太阳和太阳能光电建筑应用示范项目补助标准基础上予以适当增加。

自1839年法国科学家贝尔雷尔发现“光伏效应”,到1954年美国科学家恰宾和皮尔松诞生实用光伏发电技术。赵玉文表示,“在世界光伏市场拉动下和国家对发展新兴产业的支持促进下,我国光伏制造业从小到大、从弱到强,已经成为全球太阳电池和组件的最大制造国。”中国光伏发电产业链正在形成。

推广光电建筑

于是中国把大力发展光伏发电作为能源安全的重要战略措施之一。计划“十二五”及2020年光伏发电规划发展目标为累计安装量分别达到21GWp和50GWp,并推广与建筑结合的并网光伏发电系统,鼓励在有条件的城镇公共设施、商业建筑以及产业园内安装光伏发电系统。

◇3月财政部印发《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》,对接入电网系统的可再生能源发电项目,实行按距离远近和上网电量给予补贴。

美高梅网上注册平台,近几年,我国太阳能光伏发电产业发展迅速。
2011年,光伏系统安装量达到2.7GWp,并网发电2.2GWp;光伏组件达到21GWp,占全球的60%以上。我国太阳电池及组件产量已连续5年位居全球第一,是继意大利和德国之后的第三大光伏系统安装国。今日中国已成为欧洲之外的最大光伏市场。

中国光伏发电产业的飞速发展带来他国的担忧。于是,11月初,美国对华光伏“双反”的终裁、欧盟继反倾销调查以后又对我国开展反补贴调查等歧视性不公平待遇的消息纷至沓来。对此国家密集出台了一系列利好政策,对处于最困难时期的光伏产业施以援手。此时的国内光伏行业在取得暂时生机的同时,也开始重新审视自身问题:减少海外市场依赖、扩大国内市场;完善体系建设、增强行业监管。国内光伏产业在自救中学习发展。

为加快启动国内太阳能光电建筑应用市场,支持太阳能光电在城乡建设领域应用的示范推广,2009年3月,财政部会同住房和城乡建设部推出了促进光电建筑BIPV(光伏建筑一体化)和光伏屋顶应用的国家光伏补贴计划,该计划被视为中国光伏市场的转折点。从2009年开始住房和城乡建设部每年都组织申报“太阳能光电建筑应用示范项目”,对核准并建成的项目给与定额补贴。截至2011支持项目316个,共计301.2MW。今年将继续支持约150~200MW的项目,而且光电建筑应用支持政策将向绿色生态城区倾斜,向一体化程度高的项目倾斜。在西部大规模荒漠电站电力输送通道受阻的现实情况下,政府、企业、投资商把注意力转向东部经济发达地区的这种分布式屋顶用户侧并网太阳能发电。

太阳能发电与建筑一体化是分布式用户侧并网太阳能发电的典型模式。“光伏建筑一体化不单是指屋顶光伏电站。”山东烟台鼎城新能源光伏有限公司余国光表示,光伏建筑一体化是一个系统工程。它不是把荒漠电站简单地搬到屋顶上,也不是平铺在屋顶上,不会带来散热难和积尘问题。要实现光伏建筑一体化必须首先作到光伏设计与建筑设计的一体化,屋顶电站设计与建筑设计同步进行。

她具体说,如今居民用电费约为0.48元
/kWh,而太阳能光伏发电补贴后的成本约为1元/kWh左右,即使在国家财政补贴的帮助下,大多数居民依然无法承受太阳能光伏系统昂贵的初始安装费用。如今东部商业区的峰值电费已达到1.0~1.2元/kWh,这使得太阳能光伏发电在东部商业区用户侧的发展存在经济上的可行性。降低甚至避免业主的初始安装成本对于业主选择太阳能光伏发电至关重要。为此,她建议,解决这个问题的关键在于引进新型的太阳能光伏发电系统融资模式,现在中国政府采取的措施主要是国家层面的财政补贴政策,中国可以借鉴欧美发展太阳能光伏发电系统的融资模式和政策法规,创造适用于中国市场和符合中国国情的新型融资模式。

◇8
月国家发改委发布《可再生能源发展“十二五”规划》,明确规定可再生能源发电在电力体系中将上升为重要电源,2015年我国太阳能发电将达到2100万千瓦,较原规划的1000万千瓦增加一倍多。目前我国太阳能发电装机容量不过200万千瓦左右。◇9月国家能源局印发《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》,特别强调国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策,对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。这意味着分布式发电补贴模式发生了巨大变化。

对于平价消费,美国斯坦福大学MAP基金会可持续能源研究员沈玫表示,“目前影响我国太阳能光伏发电市场发展的很重要的问题就是经济可行性。加强国家对分布式太阳能光伏发电方面的补贴政策,除了补贴大中型示范工程项目以外,对小型光伏发电项目的补贴力度也要加大。”她说,目前中国的太阳能光伏发电市场主要还集中在大规模光伏发电厂,而对可安装于工业园区、住宅小区、城区写字楼等的中小型规模的分布式太阳能光伏发电系统,其在中国的发展还存在很多问题亟待解决。

迎接平价消费时代

对于太阳能光伏发电产业发展重点,许洪华说:“‘十二五’”期间,为了促进太阳能发电的规模化应用,实现2015年公用电网侧光伏上网电价低于0.8元/kWh、用户侧光伏平价上网,我国必须在光伏发电的材料、器件、设备和系统四个方面取得全面的技术进步。”

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