七盟大一统:内蒙打造“西部经济区”

最近数年,异军突起的内蒙古经济,其增速一直位列全国之冠。“资源换产业”一度是内蒙古实现工业化的成功之路。但由于矿产资源分布的不均等,造成了发展机遇的不均等,进而形成了经济发展水平的悬殊。近些年,落后的西北地区,为了发展经济大干快上了一些工业项目。从盟市到旗县,竞相建立各种开发区,形成了分散割据的局面。  西部经济区7个盟市,共有50个旗、县、市,几乎每个旗县都有工业园区,有的还不止一个,共有大大小小71个工业园区。由此带来的问题是,产业趋同现象明显,大多数工业园区没有形成优势产业。包头甚至出现了工业区围城的现象,几个园区相互争夺资源。有些开发区,比如棋盘井工业园区,则远离城市,建成小而全的开发区,浪费大量的资源。呼和浩特经济技术开发区是内蒙古唯一的国家级经济技术开发区。  管委会副主任赵浩沁表示,该开发区是内蒙古结构最为优化的工业区,也尚未形成完整的产业链条。“这是历史发展的必然,”内蒙古发展研究中心宏观经济处处长朱晓俊说,“在工业化初期,各地方急于摘掉穷帽子,从自治区层面来说,也是鼓励为主,没有顾及到统筹发展的问题,但这些问题积累到现在,已变得十分突出。”“黄河沿岸的土地、水资源等要素日益紧张,分散布局非常不利于集约式发展。如果每个县市都搞工业园,就要配套建设很多污水处理厂,非常浪费资源。”  正因如此,一位内部人士透露,“尤其是煤炭资源配置,自治区已经下决心要把权力上收。”实际上,关于煤炭资源配置权限,一直在盟市和自治区两级政府间博弈。“先是鄂尔多斯,然后是锡林郭勒,这个调整既微妙又重要。能不能统一上收这项权利,体现了自治区政府的统筹力度。”一位长期研究内蒙古经济发展的人士说。在我们看来,内蒙古“资源换产业”政策是一种极度粗放的发展模式,长期以往将导致整个自治区的经济都被资源所绑架,所谓的转型将有心无力。

以呼包鄂为核心的内蒙古西部经济区雏形已经呈现。

近日,内蒙古发改委、经信委编制完成《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河交通干线经济带重点产业发展规划》,该规划被视为呼包鄂一体化发展的“升级版”。规划涵盖呼包鄂、乌兰察布、巴彦淖尔、乌海、阿拉善盟7个盟市38个旗县市区。

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《规划》提出,西部7盟市要力争打造国家重要的新型能源和新能源基地、新型化工基地、有色金属工业基地、稀土新材料产业基地和绿色农畜产品加工基地。同时打造我国北方地区重要的冶金和装备制造基地,内蒙古自治区重要的现代服务业和现代农牧业基地。

内蒙古希望借呼包鄂三地之力,辐射周边四盟市,一方面是打造具有影响力的内蒙古西部经济区,另一方面为内蒙古经济发展寻找出路。

“一方面,呼包鄂进入快速发展的新阶段,水资源、土地资源、人力资源以及市场通道建设等急需向外拓展空间;另一方面,西部另外4个盟市与呼包鄂三市之间的差距逐年扩大,急需呼包鄂地区的产业辐射,参与区域经济的分工协作。”内蒙古自治区党委书记胡春华在最近的一次会议上说。

西部经济区四大目标

美高梅网上注册平台,黄河沿线和京包兰铁路区域,区位优势明显,资源禀赋和产业发展基础较好,具备集中集聚发展的条件。也是国家“呼包鄂榆”重点开发区、“呼包银”经济带的重要组成部分

内蒙古自治区发展与改革委员会主任梁铁成介绍,这7个盟市经济总量、地方财政收入、规模以上工业增加值和固定资产投资均占自治区70%左右,人均生产总值是全区平均水平的1.64倍,全区69%的电力装机容量、79%的炼钢和50%的有色金
属,以及绝大部分的煤化工、装备制造、农畜产品加工、建材等行业都集中在这里。

内蒙古政府官员希望在区域内,发挥呼包鄂的辐射带动作用,改变过于分散的局面,促进人口向城镇集中,产业向重点园区集中,园区向沿黄河和沿交通干线地区集中,农牧业向生产条件较好的地区集中。

《规划》提出,到2015年西部经济区要实现四大目标:产业布局优化,城镇化率从2009年的57%提高到65%,19个重点产业集中区,园区增加值由现在占西部的48%左右提高到70%左右。

在城镇发展方面,构筑以呼和浩特、包头、鄂尔多斯为中心城市,乌海、临河、集宁为次中心城市,县域小城市、小城镇为支撑的现代城镇体系。

《规划》提出呼、包、鄂3市中心城区人口从目前的390万人增加到2015年的460万人以上;乌海、临河、集宁次中心城市城区人口由140万人增加到170万人左右;培育15个10万人以上的小城市。

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