陕甘宁老区发展规划定位能源化工基地

本报记者 赵锋
西安报道  建党90周年来临之际,由地处中国西北的陕西、甘肃、宁夏三省酝酿多时的《陕甘宁革命老区振兴规划(2011~2020)》(下称“陕甘宁振兴规划”)和《陕甘宁革命老区生态能源经济示范区规划》(下称“陕甘宁经济区规划”)即将出炉。陕甘宁革命老区的能源资源与“关中一天水经济区”的科教、高新技术、装备制造业资源互为补充,互动发展,将成为共同支撑西部大开发的战略高地。  《中国经营报》记者获悉,陕甘宁三省将借助上述两大规划,欲以石油煤炭等资源为抓手,打造国家能源化工基地,在三省革命老区重新划定利益版图。  然而,令当地观察者担心的是,定位于能源“硅谷”的陕甘宁革命老区,如何实现地方利益与中央利益的平衡,如何实现资源效益与生态效益的和谐?  定位能源“硅谷”  本报记者了解到,
陕甘宁振兴规划,是国内首个针对“老少边穷”地区制定的专门性跨省域规划。  该“规划”确定范围地跨3个省,涉及8市9县。总面积为19.3万平方公里,2009年末总人口为1893万人。而陕甘宁经济区规划的规划范围也大致相同。但前者侧重于对革命老区的政策抉持和补偿,后者侧重于科学规划利用当地丰富的能源资源。  上述这些市县共同点是:都位于我国能源开发基地——鄂尔多斯盆地境内。而目前这一地区已查明煤炭资源储量占全国39%,蕴藏的能源资源约占全国的35%以上,能源调出量占全国能源调出量的一半以上。  5月26日,陕甘宁振兴规划征求意见座谈会在西安召开。该会议由国家发改委副秘书长李朴民等组织,国家发改委西部司、国务院发展研究中心、陕甘宁三省区政府负责领导参加。参会各方希望能在建党90周年把该规划变为现实。  记者获悉,今年年初,陕甘宁振兴规划讨论稿形成。但国家发改委西部司有关负责人告诉记者,目前该规划上报稿还未定稿,等充分吸收三省区的意见修改完善方案,才会上报国家发改委主任办公会审议,然后上报国务院等候批复。  “资源丰富是这个规划的一个基本的支撑点,而能源化工将成为这一地区布局的主导产业,未来该区域将成为我国在西北地区的一大能源中心。”参与陕甘宁经济区规划制定的陕西省决策咨询委员会副主任田源如此表示。  在他看来,中央政府在西部地区布局了四大产业基地,其中装备制造业基地和战略性新兴产业基地主要布局在关中-天水经济区,而能源化工基地和优势资源深加工基地主要布局在陕甘宁革命老区。他认为,陕甘宁革命老区的能源资源与关中天水经济区的高新技术、制造业资源互相补充,将共同成为支撑西部大开发的战略高地。  记者拿到的陕甘宁振兴规划(征求意见稿)显示,要将陕甘宁革命老区打造成国家能源化工基地、红色文化产业基地、现代旱作农业发展示范区、黄土高原生态文明试验区、统筹城乡综合配套改革试点区。意见稿明确,到2015年,将陕甘宁革命老区建设成为国家能源化工基地,现代能源产业体系基本形成。  陕西省发改委官员向记者透露,陕甘宁经济区规划实际上也正是利用陕甘宁在能源方面的优势资源来定位这个“能源金三角”区域的。未来该区域内的陕北榆林以及延安定位是“世界级能源化工基地”,而甘肃庆阳和宁夏固原等地也在积极地做能源化工方面的产业链。因此,在这位官员看来,陕甘宁革命老区未来的定位将是“能源硅谷”。不单单是简单的利用资源谋求发展,而是寻求资源如何更好地促进各方利益的和谐共赢。

美高梅6s登录,首部革命老区的发展规划——《陕甘宁革命老区振兴规划》(下称《规划》)即将颁布出台。在此规划中,能源化工和红色旅游等将是规划发展的重点。
规划主要包括了陕北、宁东南、陇东等几个地区。煤炭等资源在这三个地方都比较丰富,而且都是革命老区和民族地区,“《规划》出台就是为了发展革命老区和民族地区,同时也让这几个地方能够统一开发,统筹布局”。
“这一块是老区,老区有扶贫问题,《规划》就是为了让老区人民脱贫,享受到改革开放的成果,但脱贫不能光靠输血,还得通过造血发展。”陕西省政府参事、陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通告诉记者,陕甘宁的最大优势就是煤炭、石油、天然气能源资源非常丰富,“不用靠扶贫,它也能很好地发展起来”。
按照《规划》,陕甘宁地区的重要战略定位之一就是打造国家重要的能源化工基地。张宝通指出,新一轮西部大开发中,国家在西部布局了四大基地,包括能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地,陕甘宁刚好落实前两大基地。
“所以陕甘宁不但它自己要发展,而且要带动西部大开发,在带动西部大开发的同时又为东部发展提供能源支撑。”前述知情人士表示,在能源化工之外,与红色革命文化相关的旅游产业也是规划着力的一个重点。延安、六盘山的红色旅游资源以及当地的自然旅游资源均十分丰富。
在生态建设方面,黄土高原脆弱的生态环境也让外界一直担心该区域如何在经济发展的同时能保持一个良好的生态环境。对此,如何发展旱作农业、保持黄土高原的生态环境也是《规划》的一个重点。“我们陕西杨凌是全国唯一一个农业高新技术产业示范区,其任务是进行干旱半干旱农业的示范,它的技术刚好可以为陕甘宁经济区服务。”张宝通说。
2009年6月,“关中―天水经济区”在国家层面获批,该区域的发展定位是全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地以及彰显华夏文明的历史文化基地。
而即将出台的陕甘宁经济区则将与关中—天水经济区一起领衔大西北,从而推动整个西部经济的快速发展。
“这两个经济区是互补的,陕甘宁经济区的科技教育、先进制造业是落后的,它就需要关中—天水提供科技教育和制造业装备,关中发展先进制造业也需要能源和资源。通过互补让关中—天水有了广阔的空间,也让陕甘宁有了技术装备的来源。”张宝通说。张宝通告诉记者,以陕北的经验来看,未来的5到10年陕甘宁肯定会实现跨越式发展。过去陕西依靠能源化工产业的迅速拉动,实现了跨越式发展,能源化工占据了陕西工业的半壁江山。“陕甘宁的产业结构和沿海的先进制造业是互补的,沿海经济发展越快,陕甘宁发展也就越快。”

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