地方政府与央企联手“架空”石化业产能规划

地方政府与央企的联手对宏观调控形成了一定的窒碍,这一点在石化行业得到了体现。据《财经国家周刊》报道,石化行业“十二五”发展规划(下称“规划”)已获上级主管部门原则性批准,预计将在5月底公布。  “规划”提出,“十二五”期间,石化行业总产值年均增长将保持10%以上,预计到2015年行业总产值将达到15万亿元左右;同时,要形成超过15家销售收入过千亿元的特大型企业,行业实现“由大变强”的转型。“完成总产值目标倒问题不大,相反,问题在于石化行业的投资过热、产能过剩问题。我们故意将增长目标调低了一些,但实际最后的发展很可能远远超过10%,需要警惕投资持续过热带来的泡沫。”石化联合会内部参与“规划”制定的内部人士指出。从目前的情况看,“规划”很可能是一厢情愿的美好愿望。在已公布“十二五”规划的省市中,大多数都将石化产业作为了支柱产业或者重点发展对象。  实际上,对很多省市而言,其并不具备发展石化产业的优势。以湖北为例,在省域范围内仅有年产百余万吨的江汉油田,但石化业位列该省七大千亿支柱性产业之一,且计划在“十二五”时期实现“倍增”。除了地方政府,央企更是背后的推手。石化联合会内部一业内人士就表示,“煤化工项目中,大多数都是大型央企与地方政府联姻的产物。国家要求调控,央企跑马圈地的步伐一点没停,地方拉项目、配套资源的热情也没减,很多上百亿的大项目都是未批先动工。央企都是拿着国家的钱去投资,发改委怎么去关停?损失下来还是国家的。”所以,如果不能遏制地方政府和央企的联手,“规划”就只能有一种结果:被突破。

编者按:在各个行业十二五规划纷纷出炉,密集亮相之际,作为国民经济最基础最重要的煤炭业,其十二五规划却一直待字闺中,犹抱琵琶,以至于作为煤炭副产品的煤层气十二五规划都超车亮相了。煤炭十二五规划迟迟不能亮相,不排除个中博弈久未分出高下之故。不过,随着2月23日(农历二月二日龙抬头),中国(太原)煤炭交易中心启动及2月24日全国煤炭工作会议在京召开,市场已经嗅出煤炭十二五规划即将出台的气息,煤炭概念股闻风而动,成为上周五的市场热点。据悉,煤炭十二五规划将于今日亮相。当然,时至今日,亮相的早一天晚一天已不再是关键。关键是,随着石化、煤炭等能源十二五规划的全部出齐,中国的能源战略如何统成大格局,如何有力有利的护国佑民?
煤炭十二五期间大型化发展仍唱主调央企欲圈重点矿区
业内专家表示,虽然煤炭十二五规划只是一个大方向的定调,内容看似没有涉及到具体细节,但实际上政府需考虑问题很多《证券日报》记者从中国煤炭工业协会内部人士处获悉,煤炭十二五规划或将于27日发布。十二五期间,煤炭工作重点将放在推进三大重点项目工程即大基地大集团大煤矿的建设。加大管道运输,加强铁路建设,重点加强煤炭专用线的建设。
美高梅网上注册平台,基础能源定调需多方协调
即将进入3月份,从年前就受到媒体极大关注的煤炭十二五规划仍是犹抱琵琶半遮面,迟迟不肯出台。
为此,记者采访了国务院国有资产管理委员会研究中心相关专家,一位不愿透露姓名的专家指出,虽然煤炭十二五规划只是一个大方向的定调,内容看似没有涉及到具体细节问题,但实际上,政府需要考虑问题很多。十二五期间煤炭产量要达到多少,由谁去做,中央和地方利益如何分配等都是比较大的问题,各方面的协调工作很多。
大同证券研究所于宏认为,煤炭属于基础能源,对经济影响比较大,许多方面协调不好对经济会有影响。比如发展方向以及发展区域的问题,中央和地方的协调问题以及资源税的分配等等。
针对煤炭十二五规划的姗姗来迟,中投顾问煤炭行业研究员邱希哲也表达了同样的观点,规划迟迟未能出台,主要是各方对煤炭产业的发展存在较大分歧,这些问题包括煤电体制改革、煤化工产业发展方向等,另外部分省区的煤炭产业政策也与中央政策存在不协调。这些问题汇聚起来,导致煤炭十二五规划的发布时间大大延迟。
同为国民经济的基础产业,石化和化学工业等早已出台,就连从煤炭开采中衍生出的附产品煤层气的十二五规划也是早早面世。
2011月12月13日,工信部发布关于印发《石化和化学工业十二五发展规划》的通知,不仅发布了全行业规划,而且4个子行业的规划同时出台,突出强调十二五我国石油和化学工业要保持平稳发展,既要坚持转变增长方式,注重产业转型升级,又要坚持自主创新,处理好产业发展与生态环保、安全生产之间的关系。
石化发展基调定在了增长方式上,而对于煤层气来说,十二五规划中产量的大幅度提升则是最大的亮点。到十二五末期,中国将累计利用煤层气658亿立方米,而这一目标是十一五的7倍。
同为基础产业,由于多种因素迟迟没有出台的煤炭行业规划,终于在上周召开的全国煤炭工作会议上有了实质性的进展。
大型化发展央企仍是主力
24日,全国煤炭工作会议在京召开,而关于十二五规划的相关发布时间及内容则成了会议的焦点。记者从一位中国煤炭工业协会内部人士处获悉,此次煤炭工作会议结束后,预计在27日就会发布煤炭十二五规划。
对于规划的主要内容,上述人士表示不便多谈,但同时指出,十二五仍要继续推进对三大重点项目工程的建设完善上,包括大基地大集团大煤矿的建设。将以建设大基地、培育大集团为重点,着力推动煤炭结构调整,提升行业发展的集约化水平。加快全国14个大型煤炭生产基地建设,基地内煤炭产量将占全国产量的90%以上。形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业,煤炭产量占全国约60%。全国煤矿数量减少到1万处以下。这将成为十二五煤炭规划的主要目标。
不过,这一大型化战略在十一五期间已经被提出。
这一目标在24日召开的煤炭工作会议上也同样被提到,2012年,全国要保持煤炭市场平稳运行,稳步推进大基地大集团大煤矿建设,促进安全生产形势持续向好,促进行业竞争力不断增强和矿区民生不断改善,为实现煤炭工业十二五规划目标奠定坚实基础。
由此不难预计,国家对煤炭大企业集团的重点建设,将会给有实力有规模的央企国企带来多方面利好影响。上述国资委研究中心相关人士指出,国企央企实力相对雄厚,具备许多地方企业不具备的优势,在整合过程中有能力去完成很多地方企业完成不了的项目。
然而,上述人士同时指出,这中间就涉及到了地方政府和央企的利益博弈,尤其对于煤炭行业,近几年行情很好,央企去开发的话,地方政府是不愿意的。也可能会出现这种情况,地方虽把央企作为招商引资的对象,但若项目效益好、容易干,那地方政府就会自己做。相反才会找央企。该人士认为,发展煤炭工业的大型企业集团,对增加企业的竞争力有好处。民营企业同样也可以做大做强,有规模才有效益。
煤炭产量接近38亿吨
上述中国煤炭工业协会人士指出,十二五除继续强调大型化建设之外,仍要加大管道运输,加强铁路建设,重点加强三横两纵的煤炭专用线建设。
煤炭运输、铁路运力问题已经成为目前制约煤炭流通的主要因素之一,矛盾尤其体现在蒙煤外运上。
之前由国家能源局主导的煤炭十二五规划意见稿指出,到2015年,煤炭产量达到37.9亿吨,比2010年增长5.5亿吨,而2010年全国煤炭产量为32.4亿吨,比2005年增加8.9亿吨。增幅明显比十一五放缓了,但产量接近38亿吨,如何保证煤炭的运输问题,也是十二五规划重点突出的问题之一。
根据规划意见稿,为提升蒙煤外运能力,释放当地产能,内蒙煤炭外运的通道也将进行扩容。到2015年,从内蒙古乌兰察布到通辽的集通线运力将从2010年的1500万吨提升到3500万吨,修建蒙冀线,将贡献运力4000万吨。
十二五规划重点强调了煤炭的中间运输环节,除了运力,煤炭的中间环节还包括煤炭中间商这一群体。这一群体的存在间接影响了煤炭的价格,而近期刚刚成立的中国煤炭交易中心则为我国改革煤炭订货机制,建立健全煤炭交易体制机制产生影响。
对于煤炭的现货交易正式启动,大同证券研究所于宏指出,虽然目前只是一个价格上的参考,但是将来发展起来,比如把煤炭订货会拉到这里来谈,那么交易中心的权利就更大一些。
于宏还指出,交易中心的交易方式还是买方卖方挂牌,中间贸易商短期内取消不了,但可能会少一些。目前的市场仍需要一些有资源的贸易商,而一些大企业的客户都比较固定,只有小部分需要挂牌交易。供应多的时候挂牌就多,供应少时挂牌少。从价格上更能看出煤价的走势。
重点矿区成央企关注焦点
对于企业来说,除了关注国家对于煤炭产量的增长幅度问题外,国家重点规划在哪个地区发展也是企业关注的主要问题。
上述人士指出,央企关注点会放在发展区域上,国家主要发展哪个区域,开发哪块煤炭资源,央企就要考虑跟哪里的地方政府合作。也就是说,不同时期发展到什么程度,产量多少,具体的产量从哪里来,重点规划山西、新疆还是内蒙等,这些问题央企会比较重视。
针对发展方向问题,24日煤炭工作会议上,国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长刘铁男强调,要按照控制东部、稳定中部、发展西部的原则,形成煤炭资源开发的战略梯度,努力提高煤炭清洁高效利用水平。按照能源密集、技术密集、资本密集、长产业链和高附加值的要求,着力提高煤炭加工转化效率和效益。
也就是说,十二五煤炭发展重点会放在西部地区以及内蒙古自治区。相应一些大型企业已经开始积极部署西部战略。日前,中国神华发布公告,公司投资逾16亿元控股西南地区四川省巴蜀电力,同时在当地部署煤炭储备基地。
上述国资委人士同时指出,在煤炭进出口方面,国家近几年一直鼓励进口,逐渐减少煤炭的出口量。而记者也看到,规划中指出支持大型企业到国外投资办矿,培养一批具有国际竞争力的大型企业集团。

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