观察:否决ETS单边措施 中国民航功不可没

《福建省建筑节能“十二五”专项规划》日前出台,福建将在厦门开展低碳城市建设试点和碳排放量交易试点。具体做法是测算各个建筑物的碳排量指标,建筑物若超出排放量,就需到交易所“购买”碳排放指标,从而控制整座城市的碳排放量。  点评:关于如何有效控制碳排放量的问题,业内一直存在路线之争:是采取行政手段如碳税,还是采取市场手段如碳交易?厦门试点或一探究竟,尽管此次只是在一个领域展开,但此次试点将给我国“减碳”路径带来宝贵经验。  航空业碳减排迫在眉睫  近日中国航空运输协会向欧盟提交了一份声明,表示将国际航空运输业纳入欧盟碳排放交易计划(ETS)在制度设计存在重大缺陷,相关条例内容违反国际法基本原则,因此强烈反对欧盟将国际航空运输业纳入ETS中。  点评:行业减排正如“洪水猛兽”般袭来。按照欧盟的规定,3月底凡是进出欧盟的航空公司均要向欧盟提交2004年~2006年的排放数据,作为2012年分配排放配额的依据,这也是航空公司免费排放额发放和申请的最后期限。尽管争议不断,业内人士均认为欧盟的这次单边行动不会有所动摇,今后国际航线的大幅增加必将带来巨额的减排增量成本。  城市生活垃圾处理进入快车道  3月23日,国务院常务会议决定加快发展垃圾处理行业,并提出了明确目标——到2015年,全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。会议确定了四大政策及若干具体举措,从源头控制、处理能力、行业管理以及资金投入等方面解决城市垃圾处理问题。  点评:中国环保产业协会的数据显示,2015年城市垃圾年产量将达1.79亿吨。但目前我国垃圾处理行业正面临企业缺少资金、政府多头管理、居民垃圾分类程度不足、垃圾处理能力有限等问题。业内人士认为,随着扶持政策的出台,垃圾处理行业或成为一个黄金前景产业,并有望在2011年迎来市场的大跃进。  2010年全球光伏市场增幅达139%  美国市场研究机构Solarbuzz发布最新年度光伏市场报告。报告指出,2010年全球光伏市场安装量达到18.2GW,相较于去年增幅139%;太阳能电池产量达到20.5GW,中国占据其中的59%;2010年的前两大电池厂商为尚德电力与晶澳太阳能。  点评:光伏企业进入了疯狂扩张的时代。不过,与中国不断上升的产量排名形成鲜明对比的,是国内光伏市场的沉寂。目前德国、意大利、捷克、日本和美国是全球五大光伏市场,共占据了全球80%的需求。如何开发中国国内的光伏市场,是所有光伏企业面临的下一课题。

2013年10月4日,国际民航组织第38届大会在加拿大蒙特利尔落幕。会议通过决议否决了类似欧盟碳排放交易体系的单边措施,同时批准制定一项旨在减少航空业碳排放的全球市场措施机制,具体方案定于2016年出台,2020年开始实施。这一成果的取得,与中国民航多年来的努力是分不开的。

美高梅网上注册平台,航空碳税是指针对民用航空燃油燃烧排放的二氧化碳而征收的税,以环境保护为目的,拟通过控制二氧化碳排放量以减缓全球变暖进程。欧盟于2005年1月1日正式启动碳排放交易机制,按照限制和交易的设计,通过每年给企业发放有限的碳排放配额,迫使其节能减排。欧盟委员会于2006年底出台立法建议,提出把航空业纳入碳管制机制范畴。

自2012年1月1日起,欧盟正式将国际航空纳入其碳排放交易体系,要求航线飞经欧盟领域的所有航空公司提交碳排放数据,并适用欧盟规定的碳排放配额,超额部分需要由航空公司购买。全球2000多家航空公司都被纳入欧盟ETS。欧盟这种单方面强制征收航空碳税行为,遭到大多数与欧盟有航空服务贸易往来国家的抵制,包括美国、中国、俄罗斯、印度在内的国际民航组织理事会36个成员中的26个明确表示反对欧盟征收航空碳税。迫于多方压力,2012年11月12日,欧盟委员会建议在2013年秋季之前,暂停实施欧盟单方面采取的对进出欧盟国家的欧盟以外民用航班征收碳排放税的措施,并期冀在国际民航组织多边场合下认可其市场措施。

本次会议主要围绕2020年碳中性增长目标、各国实施国际航空市场措施是否需要经他国同意、是否在国际航空领域建立全球市场措施机制、共同但有区别的责任原则四个方面展开谈判和磋商。欧盟意图通过本次大会多边决议确认其ETS单边措施的合法性,极力反对相互同意原则。而中国、印度、巴西等主要发展中国家强调国际航空减排应遵循共同但有区别的责任的原则,反对类似欧盟ETS的单边措施,主张各国的国际航空市场措施应以相互同意为基础。

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