保障房众人谈:机制设计应先行

中国保监会主席吴定富3月6日透露,上海将试点建立保交所。他表示,保交所是上海国际金融中心建设中应有的。前一时期,中国保监会和上海市政府已就此问题进行了充分研讨,现在从意向上讲,上海将试点设立保交所。现在这项工作正在调研过程中。  在谈到关于保险资金投资保障性住房的问题时,吴定富称,这个问题没有法律障碍,保险资金的使用将最终维护投保人的利益,所以防范风险是第一位的。中国保监会将根据相关法律法规,就保险资金投资保障性住房研究准入规则,这项工作正在进行中。根据有关协议,上海将成为保险资金投资保障房建设的试点。  此外,他表示暂不考虑提高保险资金投资股市的比例。他说,在目前的比例下,险资入市还有很大空间,要把它用足用好,但是要考虑市场的具体情况。根据保监会规定,目前险资购买股票、股票型基金、债券型基金、货币基金的比例总计最高可达25%。

保监会主席吴定富:

上海率先试点险资投资保障房

“参与保障房建设”是参加今年“两会”的保险业代表、委员的议案、提案共同的关注点。中国保监会主席吴定富昨天就此回应说,保监会正在研究保险企业投资保障房的准入机制,上海将成为保险资金投资保障房建设的试点城市。

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吴定富是在十一届全国人大四次会议上海代表团的开放团组活动上对媒体作上述表示的。

吴定富在回答《第一财经日报》提问时表示,保险资金的特点是将防范风险摆在第一位。保监会将根据相关法律法规和保险业的特点,研究保险资金投资保障房建设的准入制度和规则。

他说,上海正在建设国际金融中心,保监会将和上海市政府合作,将上海市作为保险资金投资保障房建设的试点城市,“目前试点工作正在开展。”

目前,全国保障房建设资金的主要来源为:中央财政拨款约占总投资的10%、住房公积金贷款约占10%,三是各地政府从土地出让金中划拨
10%~20%。世联地产的报告显示,完成今年的保障房建设,资金缺口至少达5000亿元,各地政府亟须向社会融资。

此次“两会”上,全国政协委员、中国人寿集团总裁杨超和全国政协委员、中国平安集团董事长兼首席执行官马明哲均在各自的提案中建议保险资金参与保障房的投资和管理。

杨超表示,保险资金具有规模大、周期长、资金来源稳定等特点,非常适合参与保障房的投资和建设。马明哲认为,保障房建设不同于一般的商业不动产投资,具有地方政府负责、指定土地划拨、规定利润空间、承诺回购等强制性要求,对于保险资金而言,是风险可控、长期稳定、担保可靠的投资品种,符合当前保险资金资产负债配置的需要。同时,也有助于降低保险资金运用对资本市场的依赖度,能有效规避市场波动给保险资金带来的风险。

美高梅6s登录,此前,重庆市和上海市政府在保障房建设中,都曾向保险资金抛出过“绣球”。而北京市金融局也曾于去年组织7家保险资产管理公司,探讨运用保险资金参与保障房建设。

去年保监会发布了《保险资金运用管理暂行办法》、《保险资金投资不动产暂行办法》等系列文件,但未明确保险资金能否投资保障房。杨超建议,保监会在已出台的这些制度的基础上,进一步制定并出台保险资金投资不动产、基础设施、养老养生设施和股权投资等方面的实施细则,并由保监会、住房和城乡建设部等部委牵头,尽快出台保险资金参与保障性住房投资及管理的相关细则。

马明哲则建议,保险企业可设立投资保障性住房的专项基金,按照“政府主导、商业化运作”的模式,建立高效率、低成本、高透明度的运作机制。由于保障性住房的投资收益不高,他还建议政府对保险资金参与保障性住房项目给予一定的税收优惠政策。

上海:资金来源将是多渠道的

全国人大代表、上海市委书记俞正声接受《第一财经日报》记者采访时表示,关于保障性住房资金来源的具体安排,中央很快会下发文

件说明,资金来源将是多渠道的。当本报记者进一步询问是否财政、银行等渠道都会参与时,俞正声回答说“都有可能”。

全国人大代表、上海市市长韩正接受本报采访时表示,公有产权的经济适用房能使一部分中低收入群众圆住房梦,去年上海在这一项上解决了2000多户,这只是个试点,将逐步完善政策,前几天申请购买经济适用房的条件就进一步放宽了。

韩正还说,前几天他收到一条短信,是一位记者采访一名经济适用房申购者时的感受。记者发给了住房保障和房屋管理局局长,然后局长转给了他。短信里说,在政府经济适用房登记时,感受到了登记人“手在抖,心在笑”。韩正说:“我已经把这条短信留在手机里,我想会永远留在手机里,这是人民群众对我们的要求,也是一种期盼。”

韩正表示,上海解决住房问题主要靠两方面,一是筹措保障性住房,二是通过法律、经济等必要手段调节房地产市场,“我们已经出台了贯彻中央国八条的12条措施,相信只要认真抓好措施的实施,调控目标一定会实现。”

目前,上海的保障房建设占上海每年住房建设总面积的比例已超过60%。上海今年将新增各类保障房约22万套。

上海主要通过土地出让金净收益、住房公积金增值资金、财政专项资金等多种渠道,落实廉租房保障资金。上海市住宅建设发展中心主任陈为曾对媒体表示,上海的保障房建设主要是以政府出地、企业出资的合作方式,运用市场运作模式来整合资源。

根据上海市房管局的数据,截至2010年底,上海累计开工建设经济适用住房超过1000万平方米,当年完成开工403万平方米、竣工200万平方米。

2011年,上海新开工和筹措保障性住房的总体目标为1500万平方米,其中经济适用住房约500万平方米、动迁安置房约800万平方米、公共租赁住房开工和筹措200万平方米;当年总体供应将达到1150万平方米。而“十二五”期间上海的规划是:每年建1200万平方米以上,五年提供100万套。

昆明市市长张祖林:

鼓励老国企出地或出钱

全国人大代表,昆明市市长张祖林接受《第一财经日报》专访时表示,今年昆明将建设11.4万套保障房,市政府将鼓励一些老国企参与公租房、廉租房的建设,这些国企既可以出土地,也可以出资金。

张祖林表示,昆明保障房的资金来源,一部分来自财政;另外,有的国企有“退二进三”的用地,市政府可以依照法律法规,改变这些土地的性质,政府出资,同企业一起用这些地来为相应企业的中低收入职工解决住房;其他保障房则是敞开供全市申请的,建设资金全额由政府出,“今后哪怕贷款也要把它做下来。”

张祖林表示,政府融资在昆明的保障房建设中将扮演重要的角色。为此,市政府将搭建一个平台,动用各种资源,包括土地资源、产业资源及一些国有资产,用于偿还保障房的银行贷款,而且“银行贷款只是一部分,大的资金还是由政府来出”。

张祖林还欢迎保险企业进入保障房市场。他表示,建设方偿还这部分资金时,政府财政可予以贴息。

工行行长杨凯生:

银行有参与热情

全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生也对《第一财经日报》记者表示,民间资本和银行都有参与保障性住房建设的热情。

“关键是要把保障性住房的运营模式明确

下来,银行是愿意参与的,关键是还款的来源要落实。比如去年工行参与棚户区改造,几个月内就投入了60亿元资金,我们还是很积极的,”杨凯生说,“这个还款来源都是和当地政府商量、能够落实的,银行就积极投入了。至于投资回报率和利润,并不一定要很高,起码利息和本金要能收回来。”

河南洛阳:40亿=财政出资+公积金+国家补贴

全国人大代表、河南省洛阳市市长郭洪昌告诉《第一财经日报》,洛阳今年需开工建设的保障房超过100万平方米,涵盖廉租房、公租房、经济适用房、棚户区改造和农村危房改造等,需投入近40亿元。

除直接由财政出资外,郭洪昌透露,洛阳市已获住房和城乡建设部批准,将在该市试点利用住房公积金贷款来支持保障房建设。

“12亿元的公积金平时老在那里趴着,试点后将得以支持洛阳的保障房建设。”郭洪昌说,洛阳市还正向国家争取补贴政策试点,以尽可能减少资金缺口。

北京兆泰房产董事长穆麟茹:

政府可通过免除土地出让金提供财政支持

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