专家建言居民收入“十二五”年增7%

3月5日提交十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案中,有两个7%赫然醒目:今后五年,GDP年均增长7%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。并且加了一个注释,明确提出收入增长按照不低于GDP增长预期目标确定,在实施中要努力实现和经济发展同步。  与“十一五”设定的指标相比,“十二五”规划纲要草案将年均经济增长的预期目标从7.5%降低至7%,将城乡居民收入增长的预期目标从5%提升至7%以上,“十五”计划中,经济增长的目标为7%左右,城乡居民收入增长的目标为5%左右;“九五”计划,经济增长目标为8%左右,居民收入增长目标为5%左右。可见,中国将扭转居民收入在国民收入分配中比重不断下降的趋势,这是一大进步。  然而,正因为长期以来中国忽视了居民收入的提高,居民收入在国民收入分配中的比例不断下降。2007年居民可支配收入占GDP的比重只有58.6%,比1992年和2000年分别下降了10和5个百分点。如“十二五”居民收入仅仅不低于经济增速,则居民消费能力难有显著提高。“十二五”规划的内容说明,国家宏观政策无意对前期居民收入不断下降的状况进行矫正。

即将到来的下一个五年,将成为新的转折点。

从“十二五”首年2011年开始,一直到2020年,每年城乡居民人均总收入增长7%,10年翻一倍。这就是专家建言讨论的“十二五”规划中的居民收入十年倍增计划。

美高梅网上注册平台,与“十一五”强调GDP倍增相比,“十二五”规划强调居民人均总收入倍增。

“中国‘十一五’就有GDP倍增计划,现在如果强调居民总收入增加一倍,则意味着中国的政策重点发生了变化,这是好事。”
北大中国经济核算研究中心副主任蔡志洲说。

一位参与编制规划的专家指出,上述倍增计划如果实施,有利于国家淡化GDP目标,更加实现政策从国强完成民富的转化。

据悉,目前与中央“十二五”规划建议同步编制的“十二五”规划纲要草案,将开始征求各界意见,并在明年3月份经过人大专门委员会和全国人大讨论修改。最终版本以3月份人代会后修改的版本为准。

GDP倍增转收入倍增

据记者了解,目前“十二五”规划编制内容,与“十一五”相比出现重大变化,即不再过分突出强调GDP倍增,而是对居民总收入倍增。

一位权威专家指出,“十二五”期间,除了国家和省还有GDP目标之外,省以下不再设类似的GDP目标。“这样等于是说‘十二五’期间淡化了GDP目标。”

此前清华大学国情研究中心教授胡鞍钢,自“十一五”以来就多次呼吁,凡是省级以下的地方政府不再有GDP目标,也不要进行GDP考核,而是以公共服务为主要指标,包括污染排放、社会治安、重大事故等为考核内容。

刚刚公布的中共十七届五中全会公报,没有公布人均GDP倍增目标,而是对居民收入的目标进行了强化。

而5年前的中共十六届五中全会公报,曾提出国民总收入(GDP)倍增计划。即实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。十六大、十七大也提出过类似计划。十六大提出,国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。十七大提出,“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”

不过,由于2000年人均GDP才800多美元。2010年的人均GDP达到4000多美元,按此看,2010年、2020年2个GDP倍增计划都已实现。

北大中国经济核算研究中心副主任蔡志洲认为,启动人均居民总收入倍增计划,比国民总收入要好。因为GDP增加一倍,居民收入未必增加一倍。

但居民收入增加一倍,暗含条件是GDP一般要增加一倍以上。“所以居民总收入年均增长7%,意味着GDP也会保持7%以上的速度,但是强化收入目标,会使得地方政府更加重视改善民生,而不是为了做大投资项目,满足投资所得并污染环境。”他说。

根据十七届五中全会公报,“十二五”期间居民收入主要目标提法是,“城乡居民收入普遍较快增加”,不同于“十一五”规划的“人民生活水平继续提高”收入目标提法。

人力资源和社会保障部劳动工资研究所研究员狄煌告诉记者,过去每年也讲提高居民收入,不过今年的提法不一样,强调居民收入增长更加突出。不只是总目标措辞变化,“逐步提高”也被“努力提高”代替。

今年的政府工作报告与十七大报告,提出“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”。但十七届五中全会发表公报,则提出,“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。”[next]

年均增长7%

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