2011年展望:中国外贸面临新考验

编者的话/
中国商务部副部长钟山日前在“贸易救济与产业安全高级研讨会”上表示,2010年中国对外贸易进出口总额有望创下历史新高。但是,就在当天,商务部发布的《全球贸易摩擦研究报告(2010)》显示,前11个月,来自19个国家或地区发起的56起贸易救济调查案件指向中国,涉案金额约70亿美元。展望2011年,由于全球经济仍未复苏,欧美各国为了刺激本国工业,纷纷出台更严厉的贸易规则。值得中国企业关注的是全球贸易环境出现的新趋势:反补贴成主流,技术壁垒在增强,知识产权保护抬头。  警示一  反补贴直指我国产业升级政策  2010年,全球贸易救济数量大幅度下降。根据公开数据显示,仅上半年世界贸易组织(WTO)成员在全球范围内发起反倾销调查69起,反补贴调查5起,分别较2009年同期下降29%和44%。然而进入下半年,指向中国的各项贸易救济调查却呈现出更为严厉的趋势。商务部产业损害调查局的一份研究报告则显示,当前中国遭受的贸易摩擦从绝对数量上有所减少,但从相对数量上仍呈增加态势,出口贸易环境不容乐观。  贸易摩擦深入行业  2010年9月16日,欧盟委会应比利时Option公司申请对中国产数据卡产品几乎同时发起反补贴、反倾销以及保障措施调查,开创了欧盟对同一产品同时发起三项调查的先例。尽管随后Option撤销了指控,但这一涉案金额高达41亿美元的贸易救济调查不仅是迄今中国遭遇涉案金额最大的贸易救济调查,而且其产品属于高科技产品,涉及华为、中兴等高科技企业,因此被业内人士视为贸易救济调查从传统的劳动密集型领域向技术密集型转变的重要风向标。  “近年来,来自美国和欧盟发起贸易救济调查的产品正在逐渐从纺织化工等行业深入到能源、电子信息技术等行业,相应地其采取的手段中反补贴的使用频率也在加大,这在今年成为贸易救济调查一个突出的特点,并将对中国企业未来贸易环境产生重要影响。”对外经济贸易大学世界贸易组织研究院副院长屠新泉表示。  来自《全球贸易摩擦研究报告(2010)》的数据有力佐证了这一观点。53%以上的反倾销调查涉及化工、轻工和纺织产品;50%以上的反补贴调查涉及冶金、化工和机械产品。其中美国对中国启动该项调查的数量,占同期全球总数的62.2%,位居各国之首。  反补贴的引入,使得针对同一产品的“双反”调查迅速蔓延开来。对企业而言,反倾销与反补贴双重关税的叠加,迅速抬高了产品的准入门槛。  令人担忧的是,“双反”调查在世贸组织并不被视作不合理。2010年10月22日世界贸易组织争端解决机构发布专家组报告,对中国诉美国的标准钢管、矩形钢管、复合编织袋和非公路用轮胎产品四起“双反”调查争端作出裁决时,并未否定美国对非市场经济国家采取反倾销反补贴调查的不合理性。WTO的这一态度有可能使得各国使用“双反”调查更加频繁。  产业优惠政策被盯住  “中国成为全球贸易救济调查的重点与欧美等国提出了‘重振实体经济’、‘再工业化’和‘产业回归’策略不无关系。在产业链条上,中国企业过去只是在劳动密集型行业与其他国家发生竞争,但随着我国进行产业结构调整,在一些发达国家具有传统优势的机械、电子信息技术等行业具备竞争力,开始与其争夺国际市场,这使其感受到了一定的威胁,因此加强了贸易救济的范围和强度。”中国社科院经济研究所所长裴长洪认为,这使得贸易摩擦将会长期存在并常态化。  “补贴调查的使用正是传递着欧美国家对我国产业升级政策的抑制信号。”屠新泉说,“我国目前向高新技术等产业提供土地使用、税收以及科研方面的优惠和补贴,其实这种普适性的优惠措施并非定向提供给出口型企业。由此受到调查的企业如何应对这种制裁,也关乎这些行业未来的发展。更严重的后果是,如果此类案件增多,将在某些国家形成一种误解,即中国产业的竞争力来自于政府的行为,这将使得政府对于经济发展起到的作用受到质疑,不利于我国企业获得平等的贸易机会。”他提示,贸易政策的调整存在一种供求关系。以美国为例,受宏观经济的影响,其国内市场复苏乏力,总统奥巴马承诺5年内通过提振出口增加一倍的工作岗位,政府必然增加对于限制进口类的政策。因此中国企业应当主动应诉,并通过转移生产、进行海外投资等规避风险。  2010年11月,WTO专家组就中国诉欧盟紧固件反倾销措施争端案作出裁决,裁定欧盟违反了WTO规则。这是中国自2001年加入WTO以来主动起诉欧盟的第一起争端解决案。这一裁决推翻了欧盟在反倾销调查中歧视性对待中国等非市场经济国家企业的“支柱性重要方法”,对于其他正在接受诉讼的皮鞋、自行车等案件抗辩提供了有力参考。  对此,商务部研究院院长霍建国表示,中国企业还应该化被动为主动,学习有效利用国际经贸规则积极应诉。

除了美国,中国第一大贸易伙伴欧盟也在采取更为严厉的贸易法规。其中,将于2011年7月20日实施的《欧盟新玩具安全指令》,就是一个典型的例子。

中国商务部副部长钟山日前在“贸易救济与产业安全高级研讨会”上表示,2010年中国对外贸易进出口总额有望创下历史新高。但是,就在当天,商务部发布的《全球贸易摩擦研究报告》显示,前11个月,来自19个国家或地区发起的56起贸易救济调查案件指向中国,涉案金额约70亿美元。展望2011年,由于全球经济仍未复苏,欧美各国为了刺激本国工业,纷纷出台更严厉的贸易规则。值得中国企业关注的是全球贸易环境出现的新趋势:反补贴成主流,技术壁垒在增强,知识产权保护抬头。

美高梅6s登录,警示一 反补贴直指我国产业升级政策

2010年,全球贸易救济数量大幅度下降。根据公开数据显示,仅上半年世界贸易组织成员在全球范围内发起反倾销调查69起,反补贴调查5起,分别较2009年同期下降29%和44%。然而进入下半年,指向中国的各项贸易救济调查却呈现出更为严厉的趋势。商务部产业损害调查局的一份研究报告则显示,当前中国遭受的贸易摩擦从绝对数量上有所减少,但从相对数量上仍呈增加态势,出口贸易环境不容乐观。

贸易摩擦深入行业

2010年9月16日,欧盟委会应比利时Option公司申请对中国产数据卡产品几乎同时发起反补贴、反倾销以及保障措施调查,开创了欧盟对同一产品同时发起三项调查的先例。尽管随后Option撤销了指控,但这一涉案金额高达41亿美元的贸易救济调查不仅是迄今中国遭遇涉案金额最大的贸易救济调查,而且其产品属于高科技产品,涉及华为、中兴等高科技企业,因此被业内人士视为贸易救济调查从传统的劳动密集型领域向技术密集型转变的重要风向标。

“近年来,来自美国和欧盟发起贸易救济调查的产品正在逐渐从纺织化工等行业深入到能源、电子信息技术等行业,相应地其采取的手段中反补贴的使用频率也在加大,这在今年成为贸易救济调查一个突出的特点,并将对中国企业未来贸易环境产生重要影响。”对外经济贸易大学世界贸易组织研究院副院长屠新泉表示。

来自《全球贸易摩擦研究报告》的数据有力佐证了这一观点。53%以上的反倾销调查涉及化工、轻工和纺织产品;50%以上的反补贴调查涉及冶金、化工和机械产品。其中美国对中国启动该项调查的数量,占同期全球总数的62.2%,位居各国之首。

反补贴的引入,使得针对同一产品的“双反”调查迅速蔓延开来。对企业而言,反倾销与反补贴双重关税的叠加,迅速抬高了产品的准入门槛。

令人担忧的是,“双反”调查在世贸组织并不被视作不合理。2010年10月22日世界贸易组织争端解决机构发布专家组报告,对中国诉美国的标准钢管、矩形钢管、复合编织袋和非公路用轮胎产品四起“双反”调查争端作出裁决时,并未否定美国对非市场经济国家采取反倾销反补贴调查的不合理性。WTO的这一态度有可能使得各国使用“双反”调查更加频繁。

产业优惠政策被盯住

“中国成为全球贸易救济调查的重点与欧美等国提出了‘重振实体经济’、‘再工业化’和‘产业回归’策略不无关系。在产业链条上,中国企业过去只是在劳动密集型行业与其他国家发生竞争,但随着我国进行产业结构调整,在一些发达国家具有传统优势的机械、电子信息技术等行业具备竞争力,开始与其争夺国际市场,这使其感受到了一定的威胁,因此加强了贸易救济的范围和强度。”中国社科院经济研究所所长裴长洪认为,这使得贸易摩擦将会长期存在并常态化。

“补贴调查的使用正是传递着欧美国家对我国产业升级政策的抑制信号。”屠新泉说,“我国目前向高新技术等产业提供土地使用、税收以及科研方面的优惠和补贴,其实这种普适性的优惠措施并非定向提供给出口型企业。由此受到调查的企业如何应对这种制裁,也关乎这些行业未来的发展。更严重的后果是,如果此类案件增多,将在某些国家形成一种误解,即中国产业的竞争力来自于政府的行为,这将使得政府对于经济发展起到的作用受到质疑,不利于我国企业获得平等的贸易机会。”他提示,贸易政策的调整存在一种供求关系。以美国为例,受宏观经济的影响,其国内市场复苏乏力,总统奥巴马承诺5年内通过提振出口增加一倍的工作岗位,政府必然增加对于限制进口类的政策。因此中国企业应当主动应诉,并通过转移生产、进行海外投资等规避风险。

2010年11月,WTO专家组就中国诉欧盟紧固件反倾销措施争端案作出裁决,裁定欧盟违反了WTO规则。这是中国自2001年加入WTO以来主动起诉欧盟的第一起争端解决案。这一裁决推翻了欧盟在反倾销调查中歧视性对待中国等非市场经济国家企业的“支柱性重要方法”,对于其他正在接受诉讼的皮鞋、自行车等案件抗辩提供了有力参考。

对此,商务部研究院院长霍建国表示,中国企业还应该化被动为主动,学习有效利用国际经贸规则积极应诉。
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美国“14条建议”加大中国企业出口风险

许浩

在国际经济复苏前景仍不确定的背景下,贸易保护主义的浪潮更加汹涌。其中以2010年8月26日美国商务部公布的强化贸易救济措施的14条建议律师认为,“这项法律的目的不是简单的使美国贸易法更加有效,而是有意使外国公司在美国贸易案中更加难以赢得诉讼。这也充分体现奥巴马政府更加严格地实施美国贸易法的立场。”高师朋说。

欧盟《欧盟新玩具安全指令》 玩具企业再遇出口困境

除了美国,中国第一大贸易伙伴欧盟也在采取更为严厉的贸易法规。其中,将于2011年7月20日实施的《欧盟新玩具安全指令》,就是一个典型的例子。

欧盟是中国玩具出口的主要市场。根据商务部的数据,2007年我国玩具出口额达84.84亿美元,其中欧美市场占到90%左右。欧盟市场80%的玩具都是从中国进口。

也正是因为此种情况,欧盟的玩具进口标准稍有变化,就会对我国的玩具出口企业产生直接的影响。《新指令》堪称“史上最严厉的欧盟玩具法规”,这对于占世界玩具生产总量70%的中国企业来说无异于是巨大的挑战。相对于现行的指令,《新指令》在对玩具的物理和机械性能、化学性能、电气性能、卫生、警告标志、合格评定上都做出了更高的要求。此外,新的安全指令还在玩具的设计、标识、生产、进口商责任、市场监管等方面提出了严格的要求。除此之外,《新指令》也加大了进口商或销售商的责任。新指令要求进口商应检查制造商是否符合有关要求,需要时可随机抽样检验。销售商应提供玩具合格性信息和文件,并采用一切措施避免其投放市场的产品可能带来的危险。

制造商在将玩具投放市场之前,必须分析玩具在化学、物理、机械、电气、易燃性、卫生和辐射等方面的危害,并评估使用者接触这些危害的可能性;在玩具或包装或附带的资料上标注型号、批次等,以便追踪。进口商或销售商使用自有商标或对玩具做过改装后要承担制造商的责任。

北京德和衡律师事务所主任蒋琪认为,《新指令》是欧盟新一轮的技术贸易壁垒的一部分,由于其中苛刻的规定,《新指令》实施后可能会引发更加频繁的玩具召回。而玩具业又是一个利润率较低的行业,一般利润在10%以下。我国玩具出口企业又历来是以“低价”作为主要的竞争手段,随着生产成本的提高,玩具企业的利润空间越来越小,我国玩具出口企业将再一次遭遇困境。

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警示二 技术壁垒摩擦加剧

在中国产业升级转型战略中占有重要地位的高新技术产业除了来自以关税为核心的贸易救济调查之外,来自技术领域的贸易摩擦也在加剧。2010年上半年世界贸易组织各成员在制订和修订技术性贸易措施方面又创新高,1至6月各成员共提交各类技术性贸易措施通报1898个,比2009年同期增长23.17%。

技术标准变更或抬高准入门槛

日前,深圳市世贸组织事务中心主任张金生在深圳市世贸组织事务中心顾问委员会2010年会上表示,近年来,占深圳外贸出口产品绝对比重的机电和高新技术产品逐步成为贸易摩擦的主要领域。根据深圳海关数据评估分析,2009年深圳企业因国外技术性贸易措施造成的直接损失约97.51亿美元,出口新增成本约35.96亿美元。在深圳出口企业中,约有54.9%的企业受到国外技术性贸易措施的影响。

“欧洲技术标准一变,我们几乎就要损失一成市场份额。”来自顺德一位家电制造企业的外贸经理张成林说。他所在的企业主要出口电视和冰箱到欧盟市场。以冰箱为例,一个重要的准入门槛是节能指标。欧盟于2010年7月1日起强制实施家用制冷器具ErP指令实施细则No
643/2009要求,冰箱能源效率指数大于55的产品将被禁止上市销售,冰箱产品的市场准入等级从B级提高到了A级。
相比之前出口欧盟的产品,能效要求提高了约27%。而2012年7月1日后,出口欧盟的产品能效要求将再次提高约20%,准入门槛将提高到届时执行标准的A
级。

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