拆迁立法陷僵局 民间欲推新法扩大土地征用范围

由于立法理念分歧过大和各方利益的难以协调,导致《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)迟迟无法出台。  而如何弥合分歧、协调各方利益成为《拆迁条例》首先需要解决的问题。  10月18日,一个由民间推动的《不动产征收征用管理法(立法建议稿)》(以下简称《建议稿》)立法研讨会在北京召开。与会的法学专家欲在《拆迁条例》之外提供一种新的拆迁难题解决办法。  《建议稿》欲破拆迁僵局  谈及起草《建议稿》的初衷,北京才良律师事务所主任王才亮表示,“自2007年《物权法》实施后,国务院法制办修改《拆迁条例》的工作已经过了三年,还是无法出台。目前,由不动产征收征用引起的社会矛盾不断加剧。”  据了解,《建议稿》扩大了适用范围。不论是现行的《拆迁条例》,还是从2010年1月29日,国务院法制办提出开始制定的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收条例》),希望替代现行的《拆迁条例》。《征收条例》只适用于城市范围内的房屋征收拆迁问题,不包括农村集体土地的征收。《建议稿》把城市范围内的国有土地和农村集体土地上的征收征用,都纳入了法律适用范围,从而填补了土地征收征用的法律空白。  因此,《建议稿》希望通过全国人大对拆迁问题进行立法。如果全国人大采纳了其立法建议,不但拆迁问题的立法层次会由行政法规提高为基本法律;还意味着拆迁问题法律适用范围扩大,城市范围内的国有土地和农村集体土地上的房屋征收拆迁,将会适用同一部法律。  两种立法理念分歧大  “《拆迁条例》又有什么新消息了吗?”北京大学法学院副院长沈岿甚至如是问《中国经营报》记者。  2009年11月13日,四川成都金牛区居民唐福珍因拒绝强拆自焚身亡,这一惨烈的事件引发社会各界对于拆迁问题的关注。2009年12月27日,包括沈岿在内的五位北京大学法学教授,以公民身份发出建议函,请求全国人大常委会对《拆迁条例》进行合法性审查。  随后,2010年1月29日,国务院法制办提出要制定《征收条例》,
并向社会广泛征求意见。2月12日,《征收条例》进入修改阶段,但是此后,该条例如泥牛入海渺无消息。  为了防止暴力强制拆迁,5月15日,国务院办公厅发出紧急通知要求:“对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的,一律不得实施强制拆迁。因工作不力引发征地拆迁恶性事件,有关领导和直接责任人将被追究责任。”  与此同时,国土资源部也发出通知,要求进一步做好征地管理工作,力图防止和减少新的征地拆迁矛盾。  然而,中央政府的三令五申,未能阻止地方政府强制拆迁的步伐。从年初至今,由于强制拆迁,在全国范围内至少发生了3起拆迁户自焚事件。如江西宜黄自焚事件,更是引起了全国媒体的广泛关注。  为什么《征收条例》迟迟难以出台?  一位参与了《征收条例》草案修订工作的专家透露,从起草至今,国务院法制办先后召开了3次座谈会,该条例草案初稿已经形成。在近期国务院法制办召开的《征收条例》草案专家研讨座谈会上,会上专家就公共利益如何界定、征收的程序、补偿的标准、争端解决机制等6大问题进行了讨论。其中,对于公共利益如何界定?如何确定补偿的标准等问题产生了激烈争议。  这位专家介绍,在《征收条例》草案修订过程中,形成了两个派别,争议极大,业界对这两个派别分别称为整体主义和个人主义。  持整体主义观点的学者认为,要确保中国整体经济的快速增长,只有先把蛋糕做大后,民众才能从中分享利益。所以,应该优先确保整体经济利益,如果过分强调保护个人的权益则会阻碍经济发展。商业化建设项目的拆迁开发,也是有利于整体公共利益的。比如在某市建一个大型商场,有利于周边的经济发展,民众亦可从中获利。所以,不强调严格区分拆迁中的公众利益和商业利益。  持个体主义观点的学者则认为,由于过分强调整体主义利益,忽视对个体合法权益的保护,导致了当前社会矛盾加大,贫富差距悬殊,引发了剧烈的冲突。所以应该加大对个体合法权益的保护。如果不对公共利益做出界定,就会造成滥用公共利益之名,肆意侵犯个体的合法权益的情况出现。所以,严格区分公共利益和商业利益,给两者予以清晰的界定。  两种立法理念的巨大分歧导致了在立法技术层面的激烈冲突。  持整体主义观点的学者认为,在补偿的标准上,可以比现行标准提高,但没必要按市场价值来补偿。因为,正是政府投资基础建设和城市经济的发展,才使得被拆迁户房屋所在地段的土地增值。如果给他们过高的补偿,会使其不劳而获,造成社会资源分配不公。  持个体主义观点的学者则认为,正是由于被拆迁户牺牲了自己的合法利益,才换取了社会经济的发展。基于公平原则,应该按市场价格给予其相应的补偿。而由于拆迁造成的分配不公的问题,可以通过征收房产税等方法来解决。这样既可以协调资源分配问题,又可以把资金用于公共事务上。

房价高企,拆迁户自焚,《蜗居》网上热议……围绕着房子问题,种种社会矛盾的交织与冲突,使五名北大教授建言全国人大审查拆迁条例之举,备受关注。

五名北大教授应邀参加12月16日国务院法制办举办的座谈会,研讨《城市房屋拆迁管理条例》。他们将提出哪些具体意见与建议?作为五人之中唯一的民商法学者,钱明星教授今天接受记者采访时表示,他希望通过修改拆迁条例,将“按市场价补偿”写进法律。

不过,他也说道:“这样写可能会有难度。但至少应该明确,要进行适当而充分的补偿。”

钱明星认为,有关拆迁条例的问题,主要还是观念问题,即城市发展与个人私有财产保护之间的关系问题。“过去,我们过于偏重城市发展,忽视个人财产保护。随着国家法治进程的发展,这种偏差应该纠正过来。”

钱明星直截了当地说:“纠偏,首先应把公共利益征收征用与商业开发征收征用区别分开。公共利益征收征用应是政府行为,可强制;商业开发征收征用则是开发商与被拆迁者之间的民事关系,只能平等主体间谈判。”

他认为,还需要有一个公平公开公正制度程序设计,被征收人在认为自己权益受到损害的时候,制度能切实保障有途径解决问题;要对被征收人进行适当而充分的补偿。

据悉,国务院法制办的这一立法座谈会,上个月就定下要开。与会者不是只有五名北大教授。

美高梅官方网址,记者注意到,目前,社会上频频提及的几大拆迁事件,其中所涉及的法律法规适用是不一样的。

如辽宁本溪拆迁事件、贵州开发商组织数十人暴力拆迁事件等,涉及的是国有土地征用,适用现行拆迁条例。

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