中美新能源贸易开战 光伏行业或受较大冲击

美国针对中国的贸易战已经延伸到我国的新能源领域。  10月15日,美国贸易代表(USTR)办公室发布公告,将按照《美国贸易法》第301条款,对中国政府所制定的一系列新能源政策和措施展开调查(以下简称“301调查”)。调查主要针对中国政府给予新能源企业的高额补贴。  17日,国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝迅速回应,直指美国开展301调查,是“只许州官放火,不许百姓点灯”,美方对中国所谓“补贴新能源,限制国外产品进入招标”的指责不成立,进行调查的决定只是为了争取选票而不是公平贸易。  19日,中国机电商会表示,将代表行业向世贸组织提出申诉。  一场新的贸易战即将开打,出口量较大的国内光伏企业或将受到较大的冲击。  针锋相对  在由美国钢铁工人联合会(USW)向美国贸易代表办公室提交的5800页诉状中显示,该项调查主要针对中国政府给予新能源企业高额补贴,使得中国风电、太阳能的出口获得价格优势。同时指责中国对外国企业参与招标采取歧视性限制。调查预计将涉及154家中国新能源企业。  针对这一指控,张国宝针锋相对。“美国在今年1~9月份已经通过现金支付的方式给美国的新能源企业提供了46亿美元的补贴,也就是在2010年的年底之前,开工建设的美国新能源企业,可以得到美国政府最多不超过30%现金的资本的补贴,这46亿美元当中有30亿是补贴给了美国的风电企业,而我知道的中国各个方面的,包括中国在税收方面,或者其他方面的一些补贴,总额也是微乎其微。”  张国宝进一步指出,以2009年为例,中国风电市场,特别是零部件的市场总额大约在850亿元人民币左右,这850亿元人民币当中有21%是采购于国外,而相反,实际上中国往美国出口就只有三台风机。“如果我提供的数据是事实,应该被起诉的是美国,而不是我们。”  相对于中国光伏行业受到的补贴质疑,该项调查对于新能源行业的另一领域——风力发电的申诉则集中于中国对外国企业参与招标采取歧视性限制。  对此,张国宝表示,美国的指控并不符合事实,从2003年到2005年,外国风电制造商和中国企业联合招标,它们既参与过中国项目的投标,也中过标。2005年以后,外国公司投标中标的概率变小,主要原因是价格比中国公司高出很多,外国公司转而放弃投标,直接寻找买家。  “从18日开始,我们就已经与商务部有关部门开始沟通,下一步商会将联合国内新能源代表性企业采取积极行动,维护国内新能源企业的正当权益,对美国一贯奉行的强权贸易手段给予坚决回应。”新能源商会执行秘书长王月海表示。  光伏行业或受较大冲击  尽管301调查可能导致美国单方面对中国进行制裁,但此次调查涉及的新能源领域,中国实际上能出口到美国的产品并不多。  “按照当前与美国市场联系的紧密程度大小来看,此次调查对于风机行业的齿轮箱和轴承环节影响相对较大,对太阳能光伏行业的硅料和电池组件板块存在一定的影响,而对风电和光伏产业链上其他板块影响非常有限。”中投顾问高级研究员李胜茂预计,受影响的将主要是生产线在国内,产品市场主要在国外的企业,如无锡尚德、河北晶澳等。

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美国贸易代表办公室10月15日发出的一则通告称,应美国钢铁工人联合会(下称“USW”)的申请,美方正式按照《美国贸易法》第301条款针对中国政府所制定的一系列清洁能源政策和措施展开调查。

USW在厚达5800页的调查申请书中指控,中国政府为其风能、太阳能、电池及节能汽车等产品提供了不公平的支持,导致美国相关企业的利益受到了损害。

其所列举的所谓“违规”行为有出口限制、歧视外国公司、商品进口要求技术转让、补贴国内公司等。

“美国对中国补贴的指责是‘只许州官放火,不许百姓点灯’。”国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝17日晚回应道。

这场将持续90天的调查案,最终会让中国新能源企业折戟美国市场,还是美国人搬起石头砸自己的脚?

光伏企业或受伤最大

在被美方提到的多个产业中,中国光伏企业受此案的影响可能是最大的。原因在于,中国目前有大量光伏电池出口至美国,而美协会认为中国的廉价电池、电池组件致使了美企及其他外企在美关闭工厂、裁减员工。

USW提交的申述文件称,中国政府自2007年起对光伏行业实施了多个政策,如对用户侧光伏系统补贴50%及偏远地区补贴70%的“金太阳计划”、财政部的《太阳能光伏建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、山东省能源基金等。

事实上,在申述文件中,中国历年出台的几乎所有支持和扶持新能源的政策和措施都被USW作为证据列出。

USW还认为,中国政府给电池生产企业提供了很广泛的支持,其中包括津贴、减税、优惠贷款、土地及其他补贴。而且,2006年起的“十一五”规划和可再生能源中长期发展规划也为中国企业的技术研究、业务发展提供了相应支持。而这些资助让中国公司的电池成本大幅降低。

该文件甚至引用了尚德控股董事长兼CEO施正荣的一番话来证明:“尚德通过销售了一些低价的电池,在美国建立市场份额。”

欧阳昱称,在欧洲市场发展放缓的情况下,美国光伏市场确实是一个新的亮点,但出口量并不算很高。他所在的林洋新能源目前光伏组件产能为800兆瓦,而其对美的出口量占公司全部出口量的十分之一左右。

矛头指向风电设备商

USW还将矛头指向中国风电设备制造企业。文件称,由于中国政府提供给国内风机企业补贴、优惠贷款等等,导致美国的风机、齿轮及传动装置企业的对华产品进口量也大幅缩减。

“2006年到2009年,美国风力发电机组等产品的在华销量缩水了80%,而齿轮、传动装置等美国货的对华销量也在4年内缩水了65.7%。

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