世贸组织报告确认中国银联未垄断

整个9月份,美国众议院与贸易署向中国金融业双箭齐飞,贸易保护主义的目标开始从传统制造业转向中国金融业。  9月15日,美国众议院听证会指责人民币汇率问题涉嫌出口补贴,美国贸易代表则直接将中国银联告上WTO,指责中国银联涉嫌垄断。  9月29日,美国众议院与贸易代表办公室再次上演同样“剧目”,前者发起了对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的《汇率改革促进公平贸易法案》进行表决并获得通过,后者则就“银行卡WTO争端”开始向社会公开征询意见、评议,发动社会力量,为与中方的磋商进行筹备。  在业界人士看来,这将是一场明为银行卡,实际上目标在整个中国金融业的贸易之战。  由“企业之争”到“政府争端”:  “时间之短”暗示美贸易保护开始聚焦金融业  2010年9月15日,美国贸易代表柯克表示,美国已向世贸组织提出申请,要求就中国对电子支付服务企业的限制问题与中方展开磋商。  美国方面的理由是:“根据中国加入世贸组织议定书,中国应在2006年12月11日开始,全部履行其加入世贸组织承诺,取消其在服务领域的市场准入和国民待遇限制。但是,中国的电子支付监管机构——中国人民银行,出台了一系列措施(可以追溯到2001年),指定中国银联垄断处理中国消费者的银行卡交易而排除了其他潜在的供应商。”  美国政府方面的动作一度被舆论视为VISA与中国银联持续数年之久的信用卡争端的升级,在此之前,VISA因为无法介入中国国内的清算通道,进而试图封堵与其合作的银联海外通道,今年6月双方冲突变得公开化。  双方争议的焦点在于银联对于海外消费客户在“货币转换费”上的免费行为,此举使VISA丢掉大批潜在客户及收入。但是VISA却很难追究中国银联之“免费行为”背后的不正当竞争问题,同时发函封堵又会涉嫌构成垄断协议,所以,在双方争执过程中,VISA一度陷入尴尬,对发函之说也不得不一再进行否认。(本报6月14日《Visa的尴尬:体系保不住利益》对此曾有深入报道)  时隔3月,在信用卡争端问题上“退无可退”的VISA开始正式寻求贸易手段的解决方式。那么,关于美国政府就“中国银联问题”向世贸组织提出的磋商请求,是缘自政府的主动行为还是VISA方面的申请呢?  对于这一问题,VISA并未回答,但按照上海小耘律师事务所北京分所主任合伙人张毅的说法:“启动WTO的磋商程序,政府可以主动为之,但不排除企业在背后的提请,尽管这并不是法律程序上的要件。”  事实上,熟悉美国贸易摩擦预警机制的专家李计广就指出:“美国联邦政府通常会对重点产业领域进行重点监控,建立了完善的预警机制,包括警源的收集、分析、预警报告的发布、紧急反应措施的制定等等环节。”  “同时,美国贸易代表办公室会(USTR)协助商务部联邦贸易委员会(ITA)监督外国政府履行贸易协定的情况,并利用争端解决程序和在必要时实施美国贸易法从而采取执行行动。”  而在企业层面,美国的大企业在经济贸易预警方面每年都投入很大,很多企业都有专人来负责对自己公司的目标市场进行监控。如果没有本部分析员,他们将委托专门的咨询公司,为他们提供度身定制的市场分析服务。  对此,来自中国商务系统的内部人士告诉记者,“在银行卡支付问题上,美国政府的反应之快可见一斑。这一方面反应了美国在贸易摩擦预警领域的完善,另一方面也暗示了美国对金融业的关注,因为在此之前,有关金融业的贸易保护问题从未被美国提上日程。”  上述人士进一步指出,“对于美国在贸易领域的这一新动向,中国须引起高度警惕,不应只看做某一个单独的贸易案件,或者被形容成美国大选前的作秀。”

  银联VISA上演生死缠斗,世贸组织驳回美方“垄断说”

  垄断?中国银联真没有

  在长达近两年的等待之后,WTO终于就中国银联与VISA的贸易纠纷有了表态。日前,世贸组织通过其官方网站发布专家组报告,驳回了美方对中国银联垄断地位的指控;但是WTO也同时认定中国银联强制要求所有在国内发行的支付卡加入银联网络并附带其标识,以及强迫所有支付终端使用银联网络的做法违反了世贸组织的规定。

  中国银联和VISA,曾是一对亲密的合作伙伴。但如今对于市场的激烈争夺,让两人站上了擂台。

  中方对部分判定“保留意见”

美高梅官方网址,  WTO公布的报告显示,专家组首先驳回了美方关于中国银联市场垄断地位的指控,认定中国并没有禁止外国服务提供商进入中国市场。

  关于银联卡标识和支付卡处理设备的申诉,专家组支持了美方的观点。美方此前投诉,中国要求所有商家的支付卡处理设备,必须与中国银联的系统相一致,此举使得其他国家的支付服务提供商不得不和商家谈判以获取接入途径,同时中国要求包括双币卡在内的所有在中国境内发行的人民币支付卡必须具有银联标识,而美方认为以上这些要求实际上是对中国供应商和外国供应商实行差别对待。

  专家组还认定,包括VISA在内的外国服务提供商要想在中国设立商业实体,必须满足中方服务贸易的先决条件,比如有3年的外币业务经营经验,以及连续2年盈利等。

  “专家组驳回了美方关于银联市场地位的指控,认定涉案措施没有禁止外国服务提供商进入中国市场;驳回了美方关于外国服务提供商可以通过跨境方式提供电子支付服务的主张;认定外国服务提供商在中国设立商业存在须满足中方服务贸易减让表的有关设立要求。”商务部新闻发言人沈丹阳指出,中方对专家组的上述裁决表示欢迎。

  但他同时指出,专家组认定涉案的电子支付服务属于中方加入世贸组织时承诺开放的“所有支付和汇划服务”,中方对此持保留意见。沈丹阳表示,中方将认真评估专家组报告,并按照世贸组织争端解决程序妥善做好本案后续工作。

  中国银联力推金融IC卡

  就在WTO给出表态的第二天,中国银联宣布,截至今年6月底,全国累计发行金融IC卡4500多万张;到2015年,全国各家银行将普遍发行金融IC卡。截至今年一季度,银联金融IC卡可以在全国97.4%的POS机和50%的ATM机上使用,今年底前全国所有ATM机可以通刷银联IC卡。

  所谓金融IC卡,外观上比普通的磁条银行卡多一块类似手机SIM卡大小的芯片,采用智能卡技术,是符合人民银行PBOC2.0标准和银联卡标准及规范的新一代银行卡。比起磁条卡更安全,功能更多,可以用于社保、交通、医疗等多领域。

相关文章