河南郑州:城中村土地引发多方利益博弈

中国经营报记者董昭武 肖辉郑州报道
“我正在向高院申诉”,荆新春声泪俱下的向记者诉说着自己经历的冤屈。  前不久,在河南郑州市二七区黄冈寺村,荆新春等数位村民因反对村委会违规贱卖集体土地被判刑的消息传开后,质疑与反对之声一片。之后,随着本报记者的深入调查,这起引发社会热议的案件的来龙去脉渐渐浮出水面,由此揭开了地方政府违法占地及“城中村”改造诸多乱象。  保护耕地者遭冤狱  郑州市南郊的城中村黄岗寺村是河南郑州市城市扩张的一个缩影,围绕土地引起的种种利益纠葛,为了维权,众村民毫不迟疑地推倒了开发商建在集体土地上的围墙,却因此触动了利益方的“奶酪”,几个为首的村民最终被治了罪。  2006年,黄岗寺村委分别与郑州韩氏伟业房地产公司签订了近300亩,每亩价19万元补偿征地协议;同年7月1日,与河南万隆方正置业公司约100亩,土地征用协议书显示每亩19万元;在此前的3月,还与郑州市烈士陵园签订约200亩每亩14.1万元,共计2820万元的出让该村集体土地的协议书。  据当地村民讲,当时他们并不知道属于村里的集体土地被村委会卖掉,直到数月后才知道些许详情,因怀疑“暗箱操作”贱卖集体土地及占地补偿费被截留,引发失地村民的不满。  2007年12月4日,村民们得知是不合法占地,自发行动将刚刚建好的圈地围墙推倒。  12月16日,二七区公安分局以涉嫌“故意毁坏财物罪”将村民荆新春刑事拘留。12月21日,经二七区人民检察院批准正式逮捕,荆新春关押在看守所近2个月,被强令向村委和派出所交了数万元押金后取保候审。  2008年11月10号,荆新春与同村村民荆福年一起被郑州市二七区人民法院主审该案的法官陈君(音)传唤,被逼承认“组织村民推到围墙”的事实并认罪,遭到他俩的拒绝,随即被法警关进“铁笼子”。稍后不久,黄岗寺村的两位村干部适时出现,劝说二人认错。无奈之下,只好违心“认罪”,荆新春说。  11月14日,二七区人民法院以“故意毁坏财物罪”判处荆新春及同案村民荆福年有期徒刑3年,缓刑3年。事件中的经历人荆新春告诉记者,送达判决书时,法官要求在上面签字“保证不上诉”。  自被派出所拘留到法院判决,荆新春始终不承认自己违法和“有罪”。他说,造成被冤枉的原因他很明白,是因为自己在反映村里卖地的事上很积极,一些人为了掩盖真相,以达到阻止村民们告状的目的。  代理荆新春案件的法学博士、河南国基律师事务所的任成宇律师认为,荆新春的行为不构成犯罪,法院的判决错误。理由是:判决书涉及的被推倒的围墙,均系不受法律保护的违法建筑。  我国《土地管理法》、《城乡规划法》、《建筑法》、国务院《国有土地使用权出让和转让暂行条例》、国土资源部2002年7月1日生效的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的规定》等均规定,城市规划区内合法的建设工程必须具备如下法定手续,即:《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、环境影响评价报告、《建设工程施工许可证》。  他指出,依据这些法律法及规定,无论是商业用地还是公共事业用地,都必须取得合法用地手续方能占用,否则就是违法占地行为。但在本案,依据的有关证据材料,均不能证明被推倒的围墙具备这些法定手续。  《刑法》第二百七十五条规定的“故意毁坏财物罪”属于侵犯财产的犯罪,其犯罪客体是受害人对财产所具有的财产权(即物权)。判决书涉及的被推倒的围墙,均系违法建筑,非《刑法》侵犯财产罪所指的应予保护的合法标的物。村民自发拆除不受法律保护的违法围墙,不构成违法,更不足以治罪。一专注刑法的教授持同样的观点。一位近20年工作经验不愿公开姓名的法官认真听取此案后亦认为“量刑失当”。

发文标题:漯河市人民政府关于印发漯河市城中村改造规定(试行)的通知

发文单位:漯河市人民政府

文号:漯政〔2006〕46号

发布日期:2006-4-24

执行日期:2006-4-24

生效日期:1900-1-1

各县区人民政府,高新区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:

美高梅官方网址,  《漯河市城中村改造规定(试行)》已经市政府同意,现予印发,请遵照执行。

  二○○六年四月二十四日

漯河市城中村改造规定(试行)

  第一章 总则

  第一条 为加快城市化进程,改善城市生活环境,提高城市规划、建设和管理水平,促进全市经济社会更快更好地发展,根据有关法律、法规规定,结合本市实际情况,制定本规定。

  第二条 本规定所称城中村,是指在本市建成区范围内,使用集体土地,并以村民委员会为组织形式的村落。

  第三条 本市建成区范围内城中村改造的规划、建设、管理,适用本规定。

  列入改造范围的城中村,由市人民政府公布。

  第四条 市人民政府统一领导、组织、协调本市城中村改造工作。

  各区人民政府在市人民政府的统一领导下,具体负责本辖区范围内城中村改造的组织、协调和督导工作。

  规划建设、国土资源、农业、房管、民政、公安、发展改革、财政、审计、劳动和社会保障、教育、人防等有关部门,应在各自的职责范围内,做好城中村改造工作。

  第五条 城中村改造要按照科学发展观的要求,坚持以人为本、协调发展的指导思想,实行统一规划、统一政策、合理布局、综合开发、分步实施的原则,充分调动各方面的积极性,依法保护农村集体经济组织及其成员的合法权益,统筹兼顾国家、集体、个人及投资者的权益。

  第六条 城中村改造的具体实施主体是村集体经济组织。由城中村在充分尊重村集体、村集体经济组织广大成员意愿的基础上,经申请、批准后具体实施。

  第七条 城中村改造建设必须依法按规定的程序办理相关手续,坚持高起点规划、高标准建设,确保工程质量、功能质量和环境质量。

  第八条 已列入改造范围的城中村的集体土地依法全部转为国有土地,村民由农业户口转为居民户口。

  第九条 实施城中村改造之后,城中村由村民自治管理体制逐步转变为城市居民自治的管理体制。

  转制后的城中村按城市管理体制进行规划、建设和管理。

  第二章 规划管理

  第十条 市城市规划行政主管部门应当会同有关部门及各区人民政府,编制城中村改造总体规划,报市人民政府批准。

  城中村改造总体规划,在城市总体规划下进行。

  第十一条 实施城中村改造,应在各区人民政府领导下,根据城中村改造总体规划,按照因地制宜、合理布局的原则,编制改造详细规划,经各区人民政府组织论证并审核同意后,报市城市规划行政主管部门批准实施。

  编制城中村改造详细规划应当充分听取村民意见,实行一村一案。

  第十二条 城中村改造的各类建设项目应严格按照城中村改造详细规划实施,并纳入全市土地开发供应计划。

  对未依照规划进行改造建设的,城市规划部门不得为其办理规划手续,国土资源部门不得为其办理用地手续,房产管理部门不得为其办理房产登记手续,并由相关行政执法部门依法查处。

  第三章 土地管理

  第十三条 市人民政府公布界定的建成区范围内列入改造的城中村原集体所有的土地,按照国有土地进行管理,并依法确认国有土地使用权,办理国有土地使用权证。

  城中村国有土地利用要符合城中村改造总体规划。

  第十四条 列入改造范围的城中村集体土地转为国有土地,土地的合法使用人、土地用途不变。

  村集体经济组织兴办的工商企业用地,土地使用权依法按现状用途确认给村集体经济组织。该类土地使用权需要补办土地出让手续的,经市人民政府批准,可按协议出让方式办理。村集体经济组织兴办的学校、基础设施、公益事业等公益性的用地,其土地使用权按划拨方式确认给该公益性或事业单位。

  城中村集体土地转为国有土地后,原农用地承包人可继续承包经营。但因实施规划需要使用该土地的,应当服从城市规划的需要。

  宅基地使用人可继续使用原宅基地,城中村按照规划改造完成后,根据相关规定核发国有土地使用权证;需要按出让方式处置的,予以办理出让手续。

  其它土地使用权确认给村集体经济组织。

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